摘要：2019年，上海率先發(fā)布超齡農民工清退令，掀起超齡農民工清退浪潮。到2022年下半年，全國已有十余個城市相繼發(fā)布與清退令有關的政策。當前，農民工群體的老齡化趨勢仍在加劇，清退令的發(fā)布原本是基于對超齡勞動者的安全考慮，體現(xiàn)政府的人文關懷，但由于針對農民工群體的權益保障體系不夠完善，法律法規(guī)仍有漏洞，超齡農民工下崗后極有可能面臨生存困難。為讓超齡農民工清退令真正起到改善農民工生活的作用，政府、企業(yè)、社會組織以及公民個人需要多元共治，關注農民工權益保護問題，健全相關法律法規(guī)，建立政府針對農民工群體的服務機制，多管齊下，在引導超齡農民工群體再就業(yè)和返鄉(xiāng)養(yǎng)老方面共同化解超齡農民工“老無所依”的難題，使做出貢獻的農民工群體得以共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。
關鍵詞：超齡農民工清退令；人文關懷；生存困難；共享成果
一、導言
（一）研究背景
2021年全國多地發(fā)文，要求“超齡”工人不得進入施工現(xiàn)場從事建筑工作，已有的超齡工人需要清退。 這些新出臺的相關政策主要包括“禁止60周歲以上男性及50周歲以上女性三類人員進入施工現(xiàn)場從事建筑施工作業(yè)”“禁止55周歲以上男性、45周歲以上女性工人進入施工現(xiàn)場從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他影響身體健康以及危險性、風險性高的特殊工作”等內容。清退超齡農民工的出發(fā)點對超齡農民工群體安全的考慮，據(jù)相關調查，在建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故造成死亡的人員里，超過60歲的占比達到15%，而整個建筑從業(yè)工人中，超過60歲的占比僅有1%。即“超齡”農民工雖然占比少，但事故比例高。
對于超齡農民工來說，繼續(xù)外出打工的原因主要是減輕兒女負擔和儲備養(yǎng)老費用。農民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，是推動國家現(xiàn)代化建設的重要力量。千千萬萬農民工為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。隨著年齡增大，超齡農民工在工作中的安全隱患不容忽視，但完全清退的做法也為其生活養(yǎng)老帶來了一定不便，如何在保障安全的同時實現(xiàn)再次就業(yè)和養(yǎng)老保障成為了農民工老齡化背景下亟須解決的問題。
（二）研究目的
本次實踐以2022年上半年全國部分地區(qū)出臺的建筑領域超齡農民工清退政策為背景，調查在此政策實施背景下多地市的清退令及其配套措施的執(zhí)行情況，探究全國各地農民工的就業(yè)與權益保障狀況，并通過問卷形式收集農民工群體對于該政策所持態(tài)度，以了解在清退令對高齡勞動者在就業(yè)、社會保障以及社會經(jīng)濟、穩(wěn)定、就業(yè)等方面的影響，最終形成地方政策報告與政策效果評估，為超齡農民工清退政策及其相關配套措施的進一步完善奠定基礎。
（三）研究意義
1.為我國農民工權益保護理論的發(fā)展提供實證資料和理論建議
項目通過廣泛的文獻搜集與實踐調研，立足于四十年我國勞動者保護法發(fā)展與實踐，通過與西方勞動者保護相關法律的發(fā)展與實踐的比較，結合當前我國經(jīng)濟和就業(yè)形勢之分析，使我國農民工權益保護理論總結既往經(jīng)驗，學習先進模式，緊跟時代潮流，推動我國農民工權益保護相關理論的發(fā)展。
2.為我國農民工權益的法律建設建言獻策
項目扎根實踐，在廣泛收集農民工感受、智慧，相關專業(yè)人士分析以及廣大群眾想法的基礎上，為我國農民工權益保護相關法律立足本國國情，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展建言獻策。
3.為用工單位良性競爭，企業(yè)合規(guī)經(jīng)營提供建議
項目對于企業(yè)的調研采訪，不僅僅是收集資料的過程，更是宣傳當前我國法律的過程。同時，本項目希望通過廣泛調查與深入研究，描摹出界定侵犯農民工合法權益的具體標準，從而為用工單位避免侵權，良性經(jīng)營，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供指導。
4.實現(xiàn)政府與人民良性溝通，為推動行業(yè)的良性發(fā)展提供建議
農民工是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設的重要生力軍，實現(xiàn)用工市場的良性發(fā)展，提高農民工勞動積極性離不開國家發(fā)揮其宏觀調控作用。本項目銜接政府與人民，既采訪政府想法，又傾聽人民意見，為政府與人民良性溝通，充分發(fā)揮國家宏觀調控作用，推動政策有效推行，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟良性發(fā)展發(fā)揮積極作用。
5.為助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動國民經(jīng)濟發(fā)展提供建議
大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新是我國當前的重要政策，農民工經(jīng)過了一段時間的鍛煉，如果加以政策鼓勵支持可以成為推動農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。本項目一方面通過完善對勞動者保護法的法律規(guī)制，有利于農民工權益的保護，另一方面，本項目對于各地對農民工幫扶措施的調查與研究，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供指導，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為經(jīng)濟發(fā)展提供活力。
（四）研究方法
我們小組在研究中將主要用到比較研究法、法解釋學方法、法經(jīng)濟學方法以及法社會學方法，主要借助法律方法來進行研究，并且將統(tǒng)合經(jīng)驗理性和邏輯理性，探討高齡農民工清退令產(chǎn)生的社會影響，以及相關問題解決的合理路徑。
1.比較研究法
比較分析法是在現(xiàn)代社會科學研究中經(jīng)常使用的研究方法，這種方法是借助于發(fā)現(xiàn)、比較被比事物的異同，發(fā)現(xiàn)事物諸要素間的聯(lián)系及變化趨勢，并總結其變化規(guī)律的社會科學研究方法。在運用比較方法的基礎上，分析農民工與一般勞工之間的概念差異，區(qū)別其在特性上的相似與不同，同時也要注重比較國內外對于勞工保護進行法律規(guī)制的相近、值得借鑒之處。我們小組計劃對不同地區(qū)、不同農民工相關政策進行比較研究，區(qū)分不同政策在運行、管理等相關方面具有的特性，列舉不同地方政策的優(yōu)缺點以及相似之處，同時針對侵犯農民工合法權益等現(xiàn)象進行比較列舉，從而能夠全面、準確地了解農民工權益保護的發(fā)展現(xiàn)狀以及相關法律漏洞所在。
2.法解釋學研究法
“法律推理和法律解釋的方法和技術”是法學方法論最基本的內涵。運用法律解釋、法律推理和論證來設計、修正和運用規(guī)則,不僅過去而且將來都是法學最基本的任務,去此則不成其為法學。農民工權益保護上存在現(xiàn)有立法規(guī)定不足、法律體系不完備，監(jiān)管者監(jiān)管困難、被監(jiān)管者缺乏自我監(jiān)督等問題，同時對于同一問題涉及多個部門法，適用不同的法律會產(chǎn)生不同的結果，因此對于法律的適用也需要進一步確認。我們希望基于現(xiàn)有文獻和研究，針對農民工權益保護進行深入系統(tǒng)研究。在此基礎之上，我們將收集和瀏覽相關部門頒布的法條以及相關的解釋，試圖通過對現(xiàn)有的農民工權益保護的相關法律進行解釋、推理和論證，結合我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，以期能夠適時地對現(xiàn)有法律、司法解釋提出相關的修改建議。
3.法經(jīng)濟學研究法
從法經(jīng)濟學的研究方法來看，法經(jīng)濟學是以“個人理性”及相應的方法論的個人主義作為其研究方法基礎，以經(jīng)濟學的“效率”作為核心衡量標準，以“成本——收益”及最大化方法作為基本分析工具，來進行法律問題研究的。以法經(jīng)濟學為觀照，從司法實踐的整體狀況來看，農民工權益保護涉及教育、養(yǎng)老等等復雜問題，侵權糾紛的解決尚沒有形成一個良性循環(huán)。我們將會在問卷調查訪談之后對數(shù)據(jù)進行分析，并且運用SPSS軟件，對參照組實驗組分別進行數(shù)據(jù)處理與整理，得出P值等關鍵指標，同時制作相關的綜合統(tǒng)計表。這能夠從經(jīng)濟分析的角度為我們獲得農民工在生活水平、存款水平、教育等的數(shù)據(jù)，為我們的研究提供幫助。
4.文獻研究法
文獻研究是根據(jù)我們的研究課題，通過調查文獻來獲得資料，從而全面地、正確地了解掌握所要研究問題的一種方法。該方法主要運用在課題準備階段。我們在進行調查研究之前，就利用了我們學校已有的數(shù)據(jù)庫資源進行了資料的檢索，通過對已有相關文獻對于農民工權益保護的定性，風險邏輯及其預防、政府監(jiān)管以及發(fā)展趨勢方面有了大致的研究
內容分析法是非介入性研究的基本類型之一，是指通過對記載下來的人類傳播媒介的研究，進行文本的主題分析、建立索引、定量描述分析來揭露成文文本的實質問題。該研究方法具有效率高、非介入性、信度增加等優(yōu)點，對于我們小組掌握農民工權益保護的發(fā)展特點與本質特點幫助很大。在適用該方法的過程中，我們小組采用分層抽樣技術，從不同地政府法律政策中抽選出典型作為我們的觀察對象。
5.法社會學研究法
法社會學的研究方法是指運用社會學原理、手段和經(jīng)驗研究法律現(xiàn)象的原則、方法與技術。法社會學的優(yōu)越之處在于，它能夠了解社會的現(xiàn)實狀況，掌握現(xiàn)實中存在的法律與社會基本要求之間的矛盾，迅速而準確的反映新的利益、愿望與要求，提供各種合理的篩選方案以供法律決策部門挑選。我們認為法社會學研究已經(jīng)形成一個十分豐富的方法論體系：世界觀方法論層次－法社會調查層次－經(jīng)驗研究技術和手段層次。
在研究方法方面，本研究在法社會學的研究方法方面主要采用文獻法、問卷調查法、深度訪談法。堅持靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結合的方式進行研究。因為對不同主體的調查目的的不同，我們選取了規(guī)范研究與實地調研相結合的研究方法。其中理論包括國內外的學理研究與案例分析，實證研究又包括試研究階段和正式研究階段，采取訪談、問卷與實際走訪的多種方式，在有一定知識儲備的基礎上進行實地調研，保證實地調研和理論研究的緊密結合。
（1）訪談法
訪談法是指通過訪談員和受訪人面對面地交談來了解受訪人的心理和行為的心理學基本研究方法。我們此次調研的訪談對象，主要有政府相關部門工作人員、法學教授、經(jīng)濟學交授、勞動仲裁人員、某律師事務所律師、農民工、以及其他社會公眾，訪談的主要目的在于了解相關人員、社會公眾，專家學者對于高齡農民工清退令和農民工權益保護的看法和認識，以面對面交談或者電話訪談等形式豐富和細化我們對于研究目標的認知。
（2）考察法
實地考察是一種深入到調研地實際考察、親身體會，以便獲得第一手資料的一種研究方法。本小組為擴大研究范圍、深化研究領域，計深入不同地區(qū)考察不同地區(qū)公眾對于高齡農民工清退令的態(tài)度，以及農民工權益保護的認識情況。
（3）問卷調查法
問卷調查法是現(xiàn)代社會研究中最常用的資料收集方法，特別是在調查研究中，它的使用更為普遍。與其他調查方法相比，問卷法具有十分明顯的優(yōu)越性，如操作簡便，能說明整體情況等。我們的問卷主要是針對社會公眾設計的，其目的在于了解在其對高齡農民工清退令的了解程度、應對措施，并試圖了解農民工所想解決困難以及他們設想的解決方式與途徑。
二、研究問題現(xiàn)狀
（一）農民工數(shù)量持續(xù)增長且平均年齡繼續(xù)提高
根據(jù)國家統(tǒng)計局 《2021年全國農民工監(jiān)測調查報告》發(fā)表的數(shù)據(jù)，當前全國農民工總量29251萬人，比上年增加691萬人，增長2.4%。值得注意的是，近5年來，農民工平均年齡逐年提高，50歲以上農民工占比也不斷提高。2017年50歲以上農民工所占比重為21.3%，2018年、2019年、2020年占比分別為22.4%、24.6%、26.4%。也就是說，當前，我國有近3億農民工群體，50歲以上農民工所占比重為27.3%，比上年提高0.9個百分點，總規(guī)模超過7500萬人。 國家統(tǒng)計局 《2021年全國農民工監(jiān)測調查報告》
（二）社會各界對超齡農民工清退令褒貶不一
2022年，上海、天津、深圳、泰州、南昌、荊州、黃岡等地紛紛出臺超齡農民工清退的相關規(guī)定，主要針對“60周歲以上男性及50周歲以上女性人員進入施工現(xiàn)場從事建筑施工作業(yè)”。
國家實施該項政策的初衷是為了保障超齡農民工的生命安全，貫徹“以人為本”的理念，體現(xiàn)國家對農民工生存狀況的關注。然而，該項政策的出臺引起了社會各界的廣泛討論，大部分人對超齡農民工的未來生活表示擔憂。這些擔憂主要基于對農民工身體狀況、家庭背景、教育素質等因素的考慮，害怕政策實質上是“好心辦壞事”，將農民工推向更嚴峻的生存境地而非真正地起到改善他們生活的作用。
伴隨近年來中國人口老齡化問題的加深，可以預見超齡農民工數(shù)量將呈持續(xù)攀升之勢，如何在該政策下合理保障他們的權益將是一個值得關注的問題。
（三）當前針對超齡農民工清退問題研究的文獻不多
經(jīng)查閱可知，由于超齡農民工清退現(xiàn)象不具備較長的歷史存續(xù)期，因此直接針對超齡農民工清退問題進行研究的文獻數(shù)量極少，多為新聞咨詢與社會熱評。由于超齡務工人員參與就業(yè)在過去較為普遍，超齡勞動力在勞動力市場上占據(jù)相當大的比重，因此學界研究重心多放在以超齡務工人員得以參與就業(yè)的現(xiàn)實前提條件下，對于超齡務工人員的法律地位及法律關系認定以及其權利保障與社會福利狀況之上。因此，本篇調研報告具有一定的創(chuàng)新性意義，可為我國農民工權益保護理論的發(fā)展和相關研究提供實證資料和理論建議。
三、調研情況概述
（一）調研時間安排 （二）調研地點
1.超齡農民工清退政策實施地
江西南昌、廣東深圳、湖北黃岡
2.非超齡農民工清退政策實施地
湖北武漢、湖北襄陽、湖北宜昌、湖北恩施、湖南郴州江西吉安、江西上饒、江西宜春、云南臨滄、廣西南寧、廣西桂林、福建泉州、山東青島、四川瀘州、山西晉城、山西忻州、河北邢臺、重慶、廣東肇慶、浙江寧波、四川成都、江蘇宿遷、吉林公主嶺
（三）調研對象
本次調研圍繞高齡農民工清退令相關問題，同時基于實踐調研的全面性、綜合性，本次調研同樣針對農民工的教育、養(yǎng)老、社會福利等傳統(tǒng)問題進行調查研究，其目的在于將高齡農民工清退令這一新生事物，回歸于我國農民工政策體系中進行全面而系統(tǒng)的研究，防止由于過于強調高齡農民工清退令的獨立研究而使最終研究成果與農民工整體問題相脫離而失去現(xiàn)實意義。由此，本階段實踐調研主要針對①農民工；②農民工雇傭單位/人員；③政府相關工作人員；④法律工作者；⑤法學教授等。
四、問卷結果分析
（一）樣本概況
本次調查問卷共發(fā)放回收有效問卷177份，從性別分布上來看男性占比62.15%，女性占比37.85%。從年齡分布上來看，25-45歲人群占比54.24%，45-60歲以上人群占比38.42%，60歲以上人群占比7.34%，地點覆蓋二十一省三十八地市。
（二）樣本數(shù)據(jù)分析
1.超齡農民工清退令并未被廣大的農民工群體熟知。
在我們收集的問卷中，僅有39.55%的農民工了解過超齡農民工清退令，而47.46%的農民工不太了解超齡農民工清退令的具體政策和實施細節(jié)，有12.99%完全不了解。
這說明政策宣揚和推行的力度有限，政策覆蓋面并不廣泛，多數(shù)農民工和用工者對其知之甚少。政府及專家學者可深入基層展開訪談和調研，切實了解農民工面臨的困境，重新對相關政策的合理性進行評估，并建立相關引導和服務機制，讓清退令及其配套措施的受眾增多，可接受度提高。 2.超齡農民工被清退后，生活恐成極大難題。
在我們收集到的177份有效問卷之中，41.24%的農民工并沒有參加任何養(yǎng)老保險。  同時，在全部177份調查問卷中，僅有9.6%的人表示在被清退后，自己可以找到能夠繼續(xù)參加就業(yè)，獲得收入的職業(yè)。 在被清退后難以重新就業(yè)的情況下，依靠之前的積蓄以及少部分的養(yǎng)老保險，同樣無法繼續(xù)支撐被清退高齡農民工的養(yǎng)老生活。從調查得出的數(shù)據(jù)來看，80.79%的農民工的積蓄根本不足以支撐自己退出勞動，退休養(yǎng)老，預期自己積蓄足夠支撐養(yǎng)老的農民工僅僅只占到了全部問卷調查人群的19.21%。 誠然，高齡農民工清退令是出于好心，但是在我國普遍存在未富先老的難題，更何況是要在工地上勞作的，收入水平相對更低的農民工群體，我們調查發(fā)現(xiàn)，超齡農民工一旦被清退，其生活乃至生存都會存在較大問題。如何在勞動中保護高危人群，提升對于超齡人群的保護，同時保障其生活質量，做到老有所依，需要有更多的政策同心同力，而非清退令一紙可以輕松解決。
五、調研分析
（一）存在問題
1.高齡農民工從事某些工作確實存在高度危險
一方面，建筑行業(yè)屬于高強度和高風險領域，超齡帶來的體力和意識問題都與風險要素相關，再加之施工現(xiàn)場居住條件差、重體力要求的高鹽高油飲食等對老年人健康均十分不利，從事建筑作業(yè)易發(fā)生意外，并且保險公司一般不愿提供保險服務。另一方面，超齡農民工在發(fā)生意外時不易維權，所應適用的法律條文尚未明晰導致賠償問題一直存在爭議，所獲賠償金額具有不確定性。面對該群體較高的事故發(fā)生率，一旦發(fā)生重大事故，地方官員就會面臨被問責和賠償?shù)碾p重壓力，因此傾向于實行“一刀切”政策，對該類群體下清退令，迫使他們離開建筑工地。
2.清退令下超齡農民工存在生活困難
從調查問卷呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)來看，高齡農民工清退令雖然出于避免農民工從事高危行業(yè)，從而保障其人身安全，但是實際上考慮欠妥，因為事實上絕大多數(shù)的高齡農民工根本沒有被“清退”的能力，反而面臨如下六方面的問題：
①“生存難”。首先，超齡農民工社保參與率低，一方面許多企業(yè)沒有為農民工投保城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，另一方面農民工普遍缺乏繳納養(yǎng)老保險的意識。其次，超齡農民工養(yǎng)老保障水平低，城鄉(xiāng)二元結構導致農村養(yǎng)老面臨嚴峻的經(jīng)濟保障、健康護理等問題。最后，農民工的代際傳遞加大超齡農民工生活壓力。
②“就業(yè)難”。超齡農民工留城就業(yè)難，返鄉(xiāng)就業(yè)難，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)則更難。
③“權益保障難”。目前，超齡勞動者尚未納入《勞動法》《勞動合同法》《勞動保障監(jiān)察條例》等勞動保障法律法規(guī)的保障范圍，缺乏勞動主體資格。超齡農民工在遭遇拖欠薪資、事故傷害等情況下，無法依據(jù)勞動合同和勞動關系更好地保障自己的權益，而只能依據(jù)勞務關系。
④勞動力短缺問題：清退超齡農民工帶來的另一問題是，用工方難以招到青壯年的農民工，甚至出現(xiàn)“用工荒”，這主要與大部分年輕人排斥進工地的心理態(tài)度有關。
⑤再就業(yè)問題：相當多的一代農民工是被排斥在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系之外，清退后他們可能仍有尋找工作的需求，但其本身掌握的社會技能卻極為有限，不能實現(xiàn)再就業(yè)。
⑥養(yǎng)老問題：很多超齡農民工缺乏繳納養(yǎng)老保險意識，再加上跨省轉移接續(xù)難，不少人被迫中斷社保，甚至棄保。于是，本來應該“多繳多得”的養(yǎng)老保險，很多農民工只能無奈地選擇“能少繳就少繳”。
據(jù)《2021 年農民工監(jiān)測調查報告》顯示，50歲以上農民工所占比重為 27.3%，且5年來持續(xù)增加。他們有勞動能力和務工訴求，且大量活躍在建筑工地上，若超過60歲便被強制清退，就直接降低了家庭收入，也對農民工積蓄養(yǎng)老資金不利。
⑦變形問題：正所謂“上有政策，下有對策”。超齡農民工來填報個人信息時，為了符合年齡，就提供他們子女等人的身份證，工頭把工資打到他們提供的賬號里。清退政策實質上并沒有改變任何現(xiàn)狀。
3.勞動力老齡化背景下的用工短缺問題
我國建筑業(yè)人力資源存在“供求不適配”的現(xiàn)實情況。不少青年勞動者對于在工地工作缺乏認同感，年輕人選擇建筑業(yè)的比重越來越少，同時新一代工人在操作過程中缺乏技能和經(jīng)驗的積累，而一些超齡勞動者在常年工作中積累了豐富的經(jīng)驗和技術，在一些工種上效率更高。
一些超齡勞動者的年齡達到了應當退出工作崗位的年齡，但僅年長幾歲并不會過多的減損其勞動能力，反而可能因其多年的工作經(jīng)驗，相較于剛入職的新人存在諸多優(yōu)勢；一部分超齡勞動者群體，勞動的目的是為了在退休以后追求另一方面的進步，發(fā)揮自身的能量，在這個過程中既給社會做出了貢獻，更多的是讓他們在這個社會中有著參與感。如果單純的因年齡原因而不能給予他們勞動主體資格，不將其納入勞動法的保護范疇之內，則難免不與立法者的初衷相違背。
4.當前學術界對“清退令”的看法存在爭議
當前，有些學者認為禁止超齡農民工從事建筑施工作業(yè)，這一政策在全國多地已落實數(shù)年，有關規(guī)定符合勞動力市場要求，也符合國家對相關領域的管理要求。
但也有人認為農民工從事的很多工作，具有臨時性、季節(jié)性和不固定性特點。從社會學角度講，這種用工形態(tài)上是非常正常的，政府不應該劃定年齡線而對這種靈活用工方式過多干預，沒有必要逼著超齡農民工離開建筑工地。要降低事故發(fā)生率，應該通過提高工地安全措施，限制用工時間等手段來實現(xiàn)。
另一方面，部分學者經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，地方政府對農民工存在“一刀切”式的“年齡歧視”，會把建筑方的用工需求和老年人的就業(yè)需求都給堵住。“清退令”看起來保護了農民工的利益，卻忽略了他們的一些合理訴求。建筑工地現(xiàn)實中以中老年農民工為主，在不能簽合同的情況下，可能導致建筑領域層層分包，出現(xiàn)農民工干了活卻拿不到工資的現(xiàn)象。
而以呂德文教授為代表，認為現(xiàn)在的招工和用工處于一種均衡狀態(tài)，一旦強行出臺政策打破，只會造成用工方招不到人和老年農民工被迫離開建筑工地的局面。這既不符合市場規(guī)律，也不現(xiàn)實，更沒有必要。這也是很多地方出臺過多次清退令，卻無法落實的一大原因。同時，目前我國低技能層次的基礎勞動力存在不足現(xiàn)象，很多行業(yè)缺低層次的勞動者。如果年齡卡得太死，這個行業(yè)的勞動力供給就會面臨短缺。
（二）政策建議
1.關注高齡農民工權益保護，注重對用工單位合規(guī)引導
近年來，我國不斷加強，不斷出臺推動農民工權益保護、完善相關法律法規(guī)，但當前，我國對農民工權益保護政策仍然偏重于對新生代農民工的保護。學術研究也大量停留在新生代農民工的研究之上，缺少對高齡農民工的研究。并且，經(jīng)濟的發(fā)展也一定程度上帶來了針對高齡農民工侵權現(xiàn)象的不斷發(fā)生。經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，必然會導致各種不同侵權類型的滋生，而相關的政策和法規(guī)必然需要不斷進步，才能夠對其加以限制。
相關政策最好留足“緩沖期”，讓超齡者累積的經(jīng)驗與能力得以“緩釋”，適時引導超齡農民工轉崗；在對體力、能力要求相對較低的領域適度放寬限制，強化健康監(jiān)測，支持他們就近從事一些低強度工作；建立更高水平的社會保障體系，優(yōu)化養(yǎng)老保險制度，解決“生存難”困境；拓展就業(yè)渠道與提高職業(yè)技能，解決“就業(yè)難”困境；因地制宜修訂相關政策，切實保障超齡農民工權益。同時注重對用工單位的監(jiān)管和引導，確保對農民工群體的工作權益保障落實到位。
2.多元共治，實現(xiàn)政府與人民對接，政府與企業(yè)協(xié)調，實現(xiàn)政策良性運行、企業(yè)自覺自律、農民工幸福度不斷提升的有機統(tǒng)一
政府的社會責任是指政府在推動地方經(jīng)濟發(fā)展、承擔對實現(xiàn)市場良性發(fā)展、提高人民群眾生活水平的責任。政府的社會責任要求政府必須超越把GDP作為唯一目標的錯誤觀點，強調要在發(fā)展過程中對人的價值的關注，強調對國民經(jīng)濟良性發(fā)展的貢獻。隨著我國社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農民工特別是高齡農民工權益保護問題引起了越來越多的重視和關注，然而，部分政府在相關政策建設方面仍缺少足夠的關注。同時，實施大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新功在當代，利在千秋。建立健全農民工的技能培訓和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制，是實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的一項重要任務，事關全面建成小康社會、抓住時代發(fā)展機遇，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和三農問題的解決。因此，改善政策法規(guī)體系，確保廣大農民工群體的幸福感、獲得感、融入感，政府一定要擔當起相應重任。
3.對策創(chuàng)新，風險防范和法律規(guī)制雙管齊下
規(guī)范雇工行為，維護農民工，特別是高齡農民工合法權益存在眾多方法，出于對產(chǎn)業(yè)規(guī)范制度化的要求，建議將側重于相關法律機制完善，對其加以規(guī)制，建立并完善勞動者權益保護法律體系，從政府監(jiān)管、行業(yè)自治等多方入手，以期在法律規(guī)范的框架內解決現(xiàn)有問題并有效防范未來風險，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，有著多方主體參與，他們各自扮演不同的角色，這決定了不同主體之間的權利與義務各不相同。此外，對侵權行為的監(jiān)督與管理之中也涉及政府與社會群眾等形形色色的主體。可以農民工特別是高齡農民工為核心，通過完善政府對用工單位的監(jiān)管，提高市場準入機制并創(chuàng)新行業(yè)自律管理機制，鼓勵行業(yè)自治，鼓勵社會群眾監(jiān)督從不同角度建立規(guī)制體系，實現(xiàn)權益保護的風險防范與法律規(guī)制的雙管齊下。
4. 推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)建筑業(yè)轉型升級
長期以來，我國建筑業(yè)主要依賴資源要素投入、大規(guī)模投資拉動發(fā)展，建筑業(yè)工業(yè)化、信息化水平較低，生產(chǎn)方式粗放、勞動效率不高、能源資源消耗較大、科技創(chuàng)新能力不足等問題比較突出。2022年中國已進入深度老齡化社會，人力成本將日益提高，尤其是在今年新冠肺炎疫情突發(fā)的特殊背景下，建筑業(yè)傳統(tǒng)建造方式受到較大沖擊，粗放型發(fā)展模式已難以為繼，迫切需要通過加快推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，運用集成5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，以積極推廣應用建筑機器人為重點，加大建筑機器人研發(fā)應用，有效替代人工，進行安全、高效、精確的建筑部品部件生產(chǎn)和施工作業(yè)，促進建筑業(yè)提質增效。
六、實踐成果概況 七、結語
自超齡農民工清退令在部分地市實施以來，社會各界對此產(chǎn)生廣泛討論，原因在于人們基于對農民工身體狀況、家庭背景、教育素質、社會保障等因素的考量，將農民工推向更嚴峻的生存境地而非真正地起到改善他們生活的作用。但國家實施該項政策的初衷是為了保障超齡農民工的生命安全，貫徹“以人為本”的理念，體現(xiàn)國家對農民工生存狀況的關注。
故清退令可以施行，但必須伴隨著《勞動法》等勞動保障法律法規(guī)的進一步修訂和完善、針對農民工群體的社會保障體系進一步健全、超齡勞動者就業(yè)配套和培訓制度的建立以及建筑工地安全保障進一步加強等諸多措施的協(xié)同進行。如上海在清退令中加入較為彈性的規(guī)定，允許超齡勞動者從事工地其他輔助性崗位，比如保潔、保安、倉管等不受影響。此外，為解決用工荒難題，最根本的措施是實現(xiàn)智能建造和建筑工業(yè)協(xié)同發(fā)展，以建筑機器人取代建筑勞動力。
改革開放40多年來，農民工隊伍不斷發(fā)展壯大，為推動我國深化改革開放，改變城鄉(xiāng)二元結構，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，增強國際競爭力，解決“三農”問題，推動社會主義新農村建設，做出了巨大的歷史貢獻。如何通過清退令，讓這些農民工群體能夠進一步公平分享城市經(jīng)濟社會發(fā)展成果，進一步享受到改革開放的紅利，將是全社會持續(xù)關注且著力解決的問題。
八、實踐風采一覽