兜牢民生底線 增進(jìn)鄉(xiāng)村振興

摘要：在當(dāng)前農(nóng)村問(wèn)題是我國(guó)的一個(gè)十分重要的問(wèn)題，社會(huì)救助工作關(guān)系人民群眾的根本民生、緊緊聯(lián)系著群眾的心，是基層高效建設(shè)、鄉(xiāng)村穩(wěn)定振興的兜底性、基礎(chǔ)性工作。再穩(wěn)固拓寬國(guó)家脫貧攻堅(jiān)成果連同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高效率對(duì)接的過(guò)程中，社會(huì)救助發(fā)揮著兜底保障和解決絕對(duì)貧困等一系列重要的功能。本文是關(guān)于社會(huì)救助制度在農(nóng)村基層困難群眾中間具體實(shí)施情況的調(diào)研看法。社會(huì)救助是一項(xiàng)國(guó)家和社會(huì)保障困難群眾基本生活，維護(hù)社會(huì)發(fā)展的天平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，增進(jìn)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)穩(wěn)發(fā)展的基本制度。通過(guò)本次大學(xué)生暑期三下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，團(tuán)隊(duì)前往安徽省合肥市廬江縣同大鎮(zhèn)圍繞“線上+線下·雙重助力”、“前期+后期·雙向聯(lián)動(dòng)”、“數(shù)字+救助·雙線并行”的形式，走進(jìn)同大鎮(zhèn)困難群體真實(shí)的生活，探尋現(xiàn)行的社會(huì)救助應(yīng)該怎樣開(kāi)展，怎樣幫助居民追求幸福生活，探尋當(dāng)今社會(huì)鄉(xiāng)村振興具體實(shí)現(xiàn)狀態(tài)，并進(jìn)一步促進(jìn)青年學(xué)生實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、促進(jìn)青年學(xué)生融入社會(huì)化大課堂。
關(guān)鍵詞：社會(huì)救助 三下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐 農(nóng)村困難群眾 鄉(xiāng)村振興 青年學(xué)生
作者：楊悅
團(tuán)隊(duì)名稱：巢湖學(xué)院數(shù)學(xué)與大數(shù)據(jù)學(xué)院赴同大鎮(zhèn)共建社會(huì)救助體系，行動(dòng)保障根本民生實(shí)踐團(tuán)隊(duì)
指導(dǎo)教師：冀祥麟（巢湖學(xué)院數(shù)學(xué)與大數(shù)據(jù)學(xué)院分團(tuán)委副書記）
團(tuán)隊(duì)成員：楊悅 許慧 姚希 楊夢(mèng)蕊 嚴(yán)月月 余晴 周婷 張夢(mèng)香 尹傳興
     當(dāng)前農(nóng)村問(wèn)題是我國(guó)的一個(gè)十分重要的問(wèn)題，民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。任何國(guó)家、任何時(shí)代、任何發(fā)展階段都會(huì)存在弱勢(shì)群體，那么社會(huì)救助這個(gè)話題也將在人類發(fā)展的歷史上一直存在。自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的基本民生保障邁上新臺(tái)階取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，為助力特殊困難群體與和全國(guó)人民一道步入全面小康社會(huì)帶來(lái)了更加美好的未來(lái)。十年來(lái)，我國(guó)基本建成了中國(guó)特色社會(huì)救助體系。2014年2月21日《社會(huì)救助暫行辦法》的出臺(tái)，為社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)，有利于統(tǒng)籌社會(huì)救助體系建設(shè)，不斷完善托底線、救急難、可持續(xù)的社會(huì)救助制度，形成保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。在中國(guó)發(fā)展的新時(shí)代，社會(huì)救助如何發(fā)揮它應(yīng)有的功能，如何助力實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，是社會(huì)治理的一個(gè)新命題。[1][2]

一、活動(dòng)背景及其指導(dǎo)思想
（一）活動(dòng)背景
社會(huì)救助更多反映了一種積極的救困助貧措施，作為政府的責(zé)任而采取的長(zhǎng)期性的救助。因此，政府的責(zé)任而采取的長(zhǎng)期性的救助，是指國(guó)家對(duì)于遭受災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力的公民以及低收入的公民給予特殊救助，以維持其最低生活水平的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。社會(huì)救助主要是對(duì)社會(huì)成員提供最低生活保障，其目標(biāo)是扶危濟(jì)貧，救助社會(huì)脆弱群體，對(duì)象是社會(huì)的低收入人群和困難人群。社會(huì)救助體現(xiàn)了濃厚的人道主義思想，是社會(huì)保障的最后一道防護(hù)線和安全網(wǎng)。
所謂社會(huì)救助(Social Assistance)是指國(guó)家和其他社會(huì)主體對(duì)于遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。社會(huì)救助是最古老最基本的社會(huì)保障方式，在矯正“市場(chǎng)失靈”，調(diào)整資源配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面發(fā)揮著重要的和不可替代的作用。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須構(gòu)筑有中國(guó)特色的社會(huì)救助體系，切實(shí)維護(hù)困難群體的基本權(quán)利（生存權(quán)），這是當(dāng)前學(xué)界和實(shí)務(wù)部門面臨的首要任務(wù)。建立社會(huì)救助體系關(guān)鍵在于法律制度建設(shè)，即在我國(guó)建立完整的社會(huì)救助法律體系。而社會(huì)救助法屬于第三法域，相對(duì)獨(dú)立于公法、私法兩大法律板塊。[3]

（二）指導(dǎo)思想
1、以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照�；�本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，完善法規(guī)制度，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化政策落實(shí)，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。
2、《社會(huì)救助暫行辦法》于2014年2月21日以中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第649號(hào)發(fā)布，自2014年5月1日起施行。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)�！掇k法》的出臺(tái)，為社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)，有利于統(tǒng)籌社會(huì)救助體系建設(shè)，不斷完善托底線、救急難、可持續(xù)的社會(huì)救助制度，形成保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。

一 是構(gòu)建了社會(huì)救助制度體系。主要包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等八項(xiàng)制度以及社會(huì)力量參與，這是我國(guó)第一次以法律制度形式明確社會(huì)救助制度體系的內(nèi)容。
二 是加強(qiáng)了社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)�！掇k法》規(guī)定由國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)，各部門按照各自職責(zé)做好相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作，并要求建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
三 是堅(jiān)持了社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展�！掇k法》堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念和要求，確保黨和政府的關(guān)懷，廣泛惠及城鄉(xiāng)所有困難居民。
四 是強(qiáng)化了社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對(duì)機(jī)制。《辦法》要求建立信息核對(duì)平臺(tái)，根據(jù)救助申請(qǐng)及獲得救助家庭的請(qǐng)求、委托，由縣級(jí)以上民政部門代為查核其收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況。這為今后科學(xué)、準(zhǔn)確認(rèn)定社會(huì)救助對(duì)象并完善退出機(jī)制，確保社會(huì)救助公平、公正實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。[4]
 
二、活動(dòng)目的、意義
（一）活動(dòng)目的
通過(guò)參考《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》，團(tuán)隊(duì)了解到我國(guó)預(yù)計(jì)用2年左右時(shí)間，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國(guó)特色社會(huì)救助體系，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。社會(huì)救助法制健全完備，體制機(jī)制高效順暢，服務(wù)管理便民惠民，兜底保障功能有效發(fā)揮，城鄉(xiāng)困難群眾都能得到及時(shí)救助。到2035年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠，總體適應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。[5]
本次實(shí)踐活動(dòng)，團(tuán)隊(duì)將目光聚焦低保、特困供養(yǎng)低收入家庭、殘疾家庭、重病患者、孤寡老年、留守兒童等部分代表性困難群體，開(kāi)展以“暖心行動(dòng)”為主要活動(dòng)形式，發(fā)揮社會(huì)工作者專業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建立完善困難群體數(shù)據(jù)庫(kù)和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，梳理困難群眾服務(wù)需求，開(kāi)展困難人員家庭訪視、特色救助、志愿服務(wù)等社會(huì)救助服務(wù)，幫助困難群眾緩解困境，提高困難群眾脫離困境的能力與信心。

（二）活動(dòng)意義
1、對(duì)調(diào)研地而言：
（1）真實(shí)做到弱有所扶、難有所幫、困有所助、應(yīng)助盡助，把困難群眾的民生底線兜住兜牢。通過(guò)開(kāi)展常態(tài)化訪視，結(jié)合返貧檢測(cè)系統(tǒng)和鎮(zhèn)村人員的推薦，確定社會(huì)救助對(duì)象，并慰問(wèn)走訪，了解他們的經(jīng)濟(jì)情況和生活便利情況，通過(guò)廬江同大鎮(zhèn)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)與附近志愿參與社會(huì)幫扶的站點(diǎn)形成志愿幫扶體系，使之更加便利困境居民的生活，也能緩解當(dāng)前的困境。例如日用品商店可以施行送貨上門服務(wù)、降低價(jià)格銷售給苦難居民，理發(fā)店可以提供定時(shí)上門修剪等幫扶可方便其日常生活，藥店可協(xié)助救助對(duì)象辦理醫(yī)�？�、地方政府可幫助困難居民辦理低保等社會(huì)救助，形成困難群眾一人一檔 (含基本信息、服務(wù)記錄)，堅(jiān)持弱有所扶。
（2）困境兒童得到更多關(guān)懷。通過(guò)一些大學(xué)生支教項(xiàng)目，在各村開(kāi)展興趣培養(yǎng)、親子教育等活動(dòng)，幫助困境兒童開(kāi)拓業(yè)余興趣、增強(qiáng)精神身體雙重食糧，帶領(lǐng)困境兒童敞開(kāi)心扉，親近自然，解決困難群體實(shí)際生活困難問(wèn)題，為他們提供解決方法并增加其脫離困境的信心。
（3）在當(dāng)?shù)嘏嘤�志愿者。通過(guò)召開(kāi)志愿者交流會(huì)商討志愿細(xì)節(jié)，與志愿者講解工作要領(lǐng)，并對(duì)容易出現(xiàn)的操作失誤進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，梳理大家疑問(wèn)點(diǎn)較多的地方并進(jìn)行說(shuō)明演示，與其構(gòu)建合作聯(lián)系，在今后可以繼續(xù)聯(lián)絡(luò)幫扶。
（4）資源銜接。青年大學(xué)生可以幫助救助目標(biāo)知曉和溝通最新的社會(huì)救助資源，也可以在基層服務(wù)工作中幫助社會(huì)救助相關(guān)部門做好救助工作。面對(duì)社會(huì)救助對(duì)象還可以宣傳政府的社會(huì)救助政策，達(dá)到人人知曉，使符合條件的能夠及時(shí)得到救助。
2、對(duì)調(diào)研團(tuán)隊(duì)而言：
（1）能幫助團(tuán)隊(duì)參與人員本身近距離地了解學(xué)校外的社會(huì)情況，加速學(xué)生成人成才的社會(huì)進(jìn)程。作為青年學(xué)生參與志愿服務(wù)，幫助學(xué)生在奉獻(xiàn)愛(ài)心、充實(shí)自我的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)精神世界的提升，有助于豐富共同富裕的內(nèi)涵。
（2）社會(huì)救助是實(shí)現(xiàn)青年全面發(fā)展、促進(jìn)青年成長(zhǎng)融入社會(huì)化大課堂。在社會(huì)救助這一社會(huì)性服務(wù)學(xué)習(xí)過(guò)程中，青年學(xué)生通過(guò)與社會(huì)的良性互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。社會(huì)服務(wù)是“為己”和“利他”的有機(jī)統(tǒng)一，是“索取”和“奉獻(xiàn)”的有機(jī)統(tǒng)一，也是個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。青年在社會(huì)服務(wù)過(guò)程中，在滿足社會(huì)和他人的合理需求的同時(shí)，個(gè)人也獲得他人和社會(huì)對(duì)其服務(wù)的認(rèn)可和尊重，找尋到自己所提供服務(wù)的意義所在，實(shí)現(xiàn)自身素質(zhì)的提升和全面發(fā)展。
（3）志愿者在社會(huì)服務(wù)過(guò)程中也充分感受到勞動(dòng)帶來(lái)的自尊、自信等健康向上的情緒體驗(yàn)，參與社會(huì)服務(wù)對(duì)志愿者的生活滿意度、自尊心、掌控力以及其他幸福指數(shù)都有明顯促進(jìn)作用。參與社會(huì)救助能有效提升志愿者的政治效能感并促進(jìn)志愿者的政治認(rèn)同。
 
三、廬江縣同大鎮(zhèn)基本情況
（一）同大鎮(zhèn)地勢(shì)地貌等基本情況
     同大鎮(zhèn)，地屬于安徽省合肥市廬江縣，位于廬江縣北部。同大鎮(zhèn)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候溫和，雨水豐盈，全年無(wú)霜期長(zhǎng)，多年平均氣溫16℃。同大鎮(zhèn)境內(nèi)河道屬巢湖水系，杭埠河境內(nèi)長(zhǎng)14.5千米，白石天河境內(nèi)長(zhǎng)27千米。同大鎮(zhèn)主要自然災(zāi)害有旱災(zāi)、澇災(zāi)、低溫等。最嚴(yán)重的一次水災(zāi)發(fā)生在1991年，大水多處破坪，損失慘重。
     目前同大鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈已形成以2萬(wàn)畝葡萄、1萬(wàn)畝蔬菜為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。先后榮獲安徽省汽配產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)、安徽省生態(tài)鎮(zhèn)、合肥市第三屆文明村鎮(zhèn)等稱號(hào)。與此同時(shí)，同大鎮(zhèn)是國(guó)家商品油料生產(chǎn)、無(wú)公害水稻生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水稻制種基地。

（二）同大鎮(zhèn)社會(huì)救助基本情況
1、同大鎮(zhèn)近年修建了社會(huì)工作服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱同大鎮(zhèn)社工站）。同大鎮(zhèn)社工站是經(jīng)廬江縣民政局審批建設(shè)的專業(yè)化社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，屬非營(yíng)利、公益性、專業(yè)性社會(huì)組織。服務(wù)領(lǐng)域涵蓋：社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、未成年保護(hù)、社會(huì)事務(wù)、基層治理、社會(huì)組織孵化、慈善志愿活動(dòng)等。
同大鎮(zhèn)社工站通過(guò)以社會(huì)救助服務(wù)品牌創(chuàng)建和公益創(chuàng)投項(xiàng)目為載體，以“助人自助”的專業(yè)社工理念，將目光專注于低保、特困供養(yǎng)、低收入家庭中的殘疾人、重病患者、獨(dú)居留守老人、未成年兒童等困難群體。以“溫馨家訪”等形式開(kāi)展社會(huì)救助服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)鏈接社會(huì)資源，幫助困難群體建立健全社會(huì)支持系統(tǒng)，從而推動(dòng)社會(huì)力量參與基層服務(wù)治理，逐步形成“五社聯(lián)動(dòng)”運(yùn)作機(jī)制，打通為基層人民群眾服務(wù)的最后一寸，旨在加強(qiáng)人民群眾生活品質(zhì)，幫助政府家庭雙方形成共建、共治、共享的城鄉(xiāng)基層治理新局面。
2、同大鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院以三項(xiàng)措施惠及農(nóng)村老人。一是搭建農(nóng)村老人健康管理平臺(tái)，建立了農(nóng)村60歲以上老人健康檔案，并做到半年一更新。二是建立送醫(yī)進(jìn)村機(jī)制，免費(fèi)為農(nóng)村60歲以上老人進(jìn)行健康體檢。已組織十多名專業(yè)醫(yī)生進(jìn)入了魏蕩、二龍等村，免費(fèi)為800多位60歲以上老人進(jìn)行了血壓、血糖、血脂、心電圖、B超等項(xiàng)目檢查。三是設(shè)立“老人病房”，為孤寡老人提供特殊護(hù)理。已有60多位敬老院的孤寡老人和鎮(zhèn)內(nèi)散居的孤寡老人先后住進(jìn)了“老人病房”，都已享受到免費(fèi)治療和專人管護(hù)。[6]

 

• 主要活動(dòng)部署

 

調(diào)研對(duì)象	調(diào)研內(nèi)容
同大鎮(zhèn)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)	采訪聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人，詢問(wèn)平時(shí)工作內(nèi)容，了解同大鎮(zhèn)已有的幫扶工作以及幫扶內(nèi)容，詢問(wèn)是否有需要志愿者協(xié)助開(kāi)展的活動(dòng)。
社會(huì)救助對(duì)象40戶	結(jié)合社會(huì)救助預(yù)警信息、防返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和鎮(zhèn)村網(wǎng)格員摸排、推薦，確定社會(huì)救助對(duì)象名單，慰問(wèn)走訪、追蹤服務(wù)；協(xié)助辦理慢性病卡，幫助申請(qǐng)臨時(shí)救助、大病救助、低保等社會(huì)救助。
困境兒童100名	前期與校關(guān)工委老師對(duì)接，培養(yǎng)大學(xué)生支教活動(dòng)課程，組織在各村輪流開(kāi)展興趣培養(yǎng)、親子教育、防溺水宣傳等主題課程，聯(lián)合學(xué)校開(kāi)展集體生日會(huì)活動(dòng)，幫助困境兒童建立朋輩群體支持網(wǎng)絡(luò)，組織部分師生分批次前往農(nóng)旅研學(xué)基地開(kāi)展戶外拓展活動(dòng)，帶領(lǐng)困境兒童敞開(kāi)心扉，親近自然。
志愿者培育	主題培訓(xùn),探訪技巧培訓(xùn)。

 
五、實(shí)踐方法
（一）實(shí)地觀察法
       團(tuán)隊(duì)于7月3日前往廬江縣同大鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)，首先與同大鎮(zhèn)政府相關(guān)部門對(duì)接人員進(jìn)行活動(dòng)部署，確定活動(dòng)具體方案。前往同大鎮(zhèn)臨圣村、馬河村等多個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地觀察、調(diào)研。實(shí)踐團(tuán)隊(duì)深入到農(nóng)村，與當(dāng)?shù)鼐用窠涣骰��?dòng)，走訪社會(huì)救助對(duì)象和困境兒童。慰問(wèn)老人并咨詢他們對(duì)社會(huì)救助政策的看法，了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況和家庭狀況并為他們帶去基本學(xué)習(xí)物品。
（二）會(huì)議調(diào)查法
     搜集資料、分析和研究社會(huì)問(wèn)題。實(shí)踐團(tuán)隊(duì)到合肥市廬江縣同大鎮(zhèn)跟隨當(dāng)?shù)卣�府工作人員進(jìn)行多次會(huì)議研究，隨后在同大鎮(zhèn)馬河村黨群服務(wù)中心召開(kāi)交流座談會(huì)，由趙克勇站長(zhǎng)介紹同大鎮(zhèn)社會(huì)救助的組織合作和資源整合等多項(xiàng)工作實(shí)質(zhì)。

（三）訪談?wù){(diào)查法
          團(tuán)隊(duì)通過(guò)對(duì)同大鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)中心常務(wù)副站長(zhǎng)趙克勇進(jìn)行采訪，進(jìn)一步獲得

更多更有價(jià)值的關(guān)于同大鎮(zhèn)社會(huì)救助體系建成的信息以及通過(guò)社會(huì)救助服務(wù)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)例。

（四）問(wèn)卷調(diào)查法
     團(tuán)隊(duì)于7月5日下午在同大鎮(zhèn)開(kāi)展社會(huì)救助問(wèn)卷調(diào)查和宣傳活動(dòng)。 在得到同意之后，分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、路邊商販、來(lái)往路人、公職人員等進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和宣傳。在團(tuán)隊(duì)成員的悉心解釋下，大部分居民愿意配合活動(dòng)，并對(duì)社會(huì)救助體系的優(yōu)缺點(diǎn)說(shuō)出了自己的看法，提出來(lái)自基層百姓的實(shí)質(zhì)性期望，相信對(duì)今后社會(huì)救助體系的建立有一定的推進(jìn)作用。采訪結(jié)束后，團(tuán)隊(duì)成員將收集到的紙質(zhì)問(wèn)卷調(diào)查表匯總成電子版本，并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

（五）科普課堂法
      團(tuán)隊(duì)根據(jù)學(xué)生年齡調(diào)整課堂形式，在實(shí)踐課堂中采取了課內(nèi)興趣教學(xué)的新型教學(xué)模式，以動(dòng)漫畫風(fēng)圖片、游戲結(jié)合實(shí)際、身體驗(yàn)等為主要教學(xué)模式進(jìn)行安全知識(shí)普及，課程更加注重鍛煉學(xué)生的觀察力和動(dòng)手能力，發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐能力。





六、實(shí)踐活動(dòng)主要特點(diǎn)
（一）線下+線上·“雙重助力”
1、線下
①實(shí)地調(diào)研：實(shí)地觀察具有代表性的困境居民，慰問(wèn)走訪、追蹤服務(wù)，通過(guò)開(kāi)展常態(tài)化訪視，形成困難群眾一人一檔。
②通過(guò)開(kāi)展“暖心行動(dòng)”等形式的困難群體慰問(wèn)和微心愿征集，解決困難群體實(shí)際生活困難和增加其脫離困境的信心；
③主題培訓(xùn)，通過(guò)項(xiàng)目培育當(dāng)?shù)刂驹刚?0名。
具體流程為：搜集困境居民資料——服務(wù)建檔——入戶探訪——協(xié)助申請(qǐng)社會(huì)救助政策。

2、線上
   利用官Q(mào)、微信公眾號(hào)、抖音等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)大宣傳的受眾范圍，加深各個(gè)群體對(duì)困境居民的理解，讓社會(huì)大眾更直觀的了解困境居民的難處，結(jié)合實(shí)際，多途徑、生動(dòng)化地宣傳本次活動(dòng)內(nèi)容，并對(duì)活動(dòng)成果進(jìn)行總結(jié)。

（二）前期+后期·“雙向聯(lián)動(dòng)”
1、前期推進(jìn)
前期主要以了解國(guó)家對(duì)社會(huì)救助的文件，結(jié)合社會(huì)救助預(yù)警信息、防返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和鎮(zhèn)村網(wǎng)格員摸排、推薦，確定社會(huì)救助對(duì)象名單；與校關(guān)工委老師對(duì)接為主，創(chuàng)建普法陣地，通過(guò)宣講案例、有獎(jiǎng)競(jìng)答等多種形式推動(dòng)全民了解社會(huì)救助、困境居民活動(dòng)的開(kāi)展。
2、后期深入
后期將會(huì)持續(xù)更新本次活動(dòng)的記錄與成果，并針對(duì)中國(guó)社會(huì)救助政策變化和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救助制度推廣相關(guān)的視頻，跟進(jìn)熱點(diǎn)話題。

（三）數(shù)字+救助·“雙線并行”
1、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)下的“自助+互助”救助文化。找準(zhǔn)黨建工作和社會(huì)救助工作的融合發(fā)展路徑，強(qiáng)化志智雙扶，結(jié)合我為群眾辦實(shí)事，深化推進(jìn)“解憂暖心傳黨恩”行動(dòng)，把黨的溫暖送到老百姓的心坎兒上，讓凝聚力工程煥發(fā)新的活力、新的光彩。    
2、培養(yǎng)資源鏈接下的“政府+社會(huì)力量”的多元救助理念。彌補(bǔ)救助工作者單一的救助思維和救助手段。一方面充分挖掘社區(qū)內(nèi)的資源，通過(guò)整合慈善基金會(huì)、紅十字會(huì)，愛(ài)心企業(yè)、志愿者力量等，形成資源池；另一方面推進(jìn)創(chuàng)新思路下的“社會(huì)服務(wù)下沉”。
3、通過(guò)精準(zhǔn)發(fā)力實(shí)現(xiàn)“隨需而應(yīng)”。改變以往送“大鍋飯”式的服務(wù)，讓資源用在百姓最需要的地方。如：對(duì)轄區(qū)內(nèi)困難家庭深度發(fā)掘迫切需要，為其提供情感支持、陪同就醫(yī)、協(xié)助屋內(nèi)清潔、專業(yè)康復(fù)及護(hù)理等方面的多樣化個(gè)性服務(wù)，服務(wù)實(shí)行定期上門，長(zhǎng)效陪伴。

• 項(xiàng)目亮點(diǎn)特色

（一）動(dòng)態(tài)管理，預(yù)防精準(zhǔn)
精準(zhǔn)是預(yù)防社會(huì)救助“懸崖效應(yīng)”的前提。在與同大鎮(zhèn)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)進(jìn)行交流的第一步首先明確認(rèn)定對(duì)象，結(jié)合社會(huì)救助預(yù)警信息、防返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和鎮(zhèn)村網(wǎng)格員摸排、推薦，確定社會(huì)救助對(duì)象名單幫助其確定幫扶方式從而力所能及的給予現(xiàn)行各類相符合的政策救援。對(duì)已經(jīng)確定的各區(qū)縣、各街道進(jìn)行摸底排查，以實(shí)際家庭、個(gè)人收入、實(shí)際生活困難狀況等作為根本依據(jù)，確保低收入核查中心、住房檔案、醫(yī)療健康檔案等信息的準(zhǔn)確匯總核查作用，及時(shí)的將符合條件家庭納入審批范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
（二）信息幫扶，溝通有效
與同大鎮(zhèn)合作共建，幫助其搭建信息化平臺(tái)助力“一人一檔”。與其一起對(duì)涉及行政審批的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行整合，點(diǎn)開(kāi)居民姓名，困難狀況、政策享受情況一目了然。尤其是殘疾、年邁、獨(dú)居人口，對(duì)一站辦結(jié)、一網(wǎng)聯(lián)辦、一條龍服務(wù)的獲得感明顯。

（三）政策兜底，服務(wù)暖心
黨的十九大報(bào)告提出“弱有所扶”，進(jìn)一步拓展了我國(guó)民生保障的內(nèi)涵。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)做好保障和改善民生工作，實(shí)實(shí)在在幫助群眾解決實(shí)際困難，兜住民生底線”。新中國(guó)成立以來(lái)，正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，我國(guó)社會(huì)救助從點(diǎn)到面、從小到大快速發(fā)展起來(lái)。通過(guò)我們的實(shí)踐調(diào)研，能夠進(jìn)一步幫助行政人員想困難群眾之所想，急困難群眾之所急，解困難群眾之所憂，進(jìn)一步讓困難群眾真切感受到黨和政府的溫暖、感受到社會(huì)的溫暖，同時(shí)通過(guò)我們的有利宣傳能夠更有效的為社會(huì)群面關(guān)注農(nóng)村困難群眾貢獻(xiàn)力量。

（四）學(xué)有所用，用有所長(zhǎng)
1、以所學(xué)專業(yè)為基礎(chǔ)，多學(xué)科交叉研究
本項(xiàng)目成員涉及數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)，在充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上確定了此項(xiàng)選題，通過(guò)學(xué)科交叉進(jìn)行研究，匯總不同思路、不同方面對(duì)廬江縣同大鎮(zhèn)社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)踐行動(dòng)行動(dòng)，對(duì)社會(huì)救助對(duì)象進(jìn)行總結(jié)報(bào)告，確定后續(xù)對(duì)接方案。
2、采用新媒體形式進(jìn)行宣傳、記錄
與傳統(tǒng)調(diào)研形式相比，本項(xiàng)目依舊以調(diào)研報(bào)告為主要項(xiàng)目成果進(jìn)行展示，在此基礎(chǔ)上采用微信公眾號(hào)推文、官方新聞稿、相關(guān)app發(fā)布、社交媒體宣傳視頻等新媒體方式同步宣傳本次項(xiàng)目過(guò)程及成果，并將其上傳至中青網(wǎng)、中青在線等媒體平臺(tái)進(jìn)行進(jìn)一步推廣，利用現(xiàn)代新媒體技術(shù)更詳細(xì)的展示我們的調(diào)研成果，進(jìn)一步向大眾普及農(nóng)村社會(huì)救助項(xiàng)目，幫助構(gòu)建和美鄉(xiāng)村。
 
八、問(wèn)題所在及預(yù)期解決方法
（一）問(wèn)題所在
社會(huì)救助是一項(xiàng)連著黨和人民政府的牽伴和部分困難群眾的冷暖溫飽的托底性社會(huì)公益制度。通過(guò)前期網(wǎng)上查詢資料、圖書館書籍資料、相關(guān)部門電話采訪等方法，團(tuán)隊(duì)了解到在黨和國(guó)家積極實(shí)現(xiàn)面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，在人民積極消除貧困、改善根本民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中，總有一些群眾因?yàn)樯眢w、技能或者個(gè)人的其他原因無(wú)法依靠自身力量脫離困境，而這些人群便是黨和政府需要重點(diǎn)觀察返貧致貧的重點(diǎn)人群。
    近些年來(lái)，由于新冠疫情的影響，大多數(shù)自由職業(yè)者、務(wù)工務(wù)農(nóng)工作者、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等遭受較為嚴(yán)重的打擊。而對(duì)于農(nóng)村而言，鄉(xiāng)村的“老人”是出現(xiàn)問(wèn)題的高頻人群，而社會(huì)救助的對(duì)象也往往就是這些“老人”。他們中間的多數(shù)，或是有著不同程度的疾病，或是子女不在身邊贍養(yǎng)的孤寡老人，他們往往沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，依靠著自己的一畝三分地，混著溫飽。多數(shù)鄉(xiāng)村的年輕人只出不進(jìn)，導(dǎo)致無(wú)“業(yè)”可興，也就導(dǎo)致鄉(xiāng)村無(wú)法徹底振興，這種種的最后就會(huì)致使社會(huì)救助工作無(wú)法高效率進(jìn)行。
在我們的實(shí)踐了解里，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)于社會(huì)救助在農(nóng)村實(shí)行的問(wèn)題有如下所在：
1、農(nóng)民主人公意識(shí)不夠強(qiáng)烈，自治參與力量不足
農(nóng)村居民是農(nóng)村的主人公，在走訪過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)多數(shù)村民存在社會(huì)救助是政府的責(zé)任所在，與自己關(guān)系不大，出現(xiàn)“政府動(dòng)，村民靜”的局面。并且鄉(xiāng)村居民普遍文化程度不高，視野較為局面，無(wú)法及時(shí)了解知曉社會(huì)救助的基本動(dòng)態(tài)，及時(shí)利用有效的政策使自己獲得相關(guān)幫助。
2、公共設(shè)施利用率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重
通過(guò)我們的了解，同大鎮(zhèn)大多數(shù)鄉(xiāng)村都建立了公共設(shè)施，有老年活動(dòng)中心、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、老年書屋等多種公共設(shè)施，但普遍人流量較少，更甚者成為了雜物堆放區(qū)域、曬涼曬谷的地方，導(dǎo)致政府花了大價(jià)錢建設(shè)卻被浪費(fèi)。
3、法治建設(shè)較為滯后，影響政策有效宣傳
部分地區(qū)社會(huì)救助工作人員社會(huì)救助法治意識(shí)不足，導(dǎo)致宣傳效果不理想，從而村民對(duì)其的了解不夠深入，社會(huì)救助意識(shí)淡薄。多數(shù)人選擇從網(wǎng)上刷小視頻來(lái)了解政策，但往往只能了解到片面的、不正確的政策理念。

• 解決方法

1. 加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治力量

發(fā)揮黨員、領(lǐng)頭群眾的模范先鋒力量，提高村民參與意識(shí)，加強(qiáng)部分文化程度較高居民的素質(zhì)教育，以小頭帶大眾。同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，利用政策上的優(yōu)惠，幫助居民返鄉(xiāng)就業(yè)，主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)救助工作。

1. 弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)

大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，合理利用公共設(shè)施，激發(fā)其正確用途，政府人員豐富活動(dòng)安排。利用線下活動(dòng)宣傳相關(guān)社會(huì)救助基本政策，并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)媒體宣傳，弘揚(yáng)典型人物事跡，進(jìn)扣新時(shí)代文明實(shí)踐目標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)救助體系在基層的有效實(shí)施。

1. 提高鄉(xiāng)村法治建設(shè)

定期開(kāi)展社會(huì)救助工作人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并將其作為干部考核一項(xiàng)內(nèi)容。利用宣傳手冊(cè)、宣傳扇子等村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，推動(dòng)社會(huì)救助走進(jìn)基層，走進(jìn)村民心中，為鄉(xiāng)村振興注入新鮮力量。
 
九、活動(dòng)收獲
（一）感悟收獲
通過(guò)此次實(shí)踐活動(dòng)團(tuán)隊(duì)成員充分認(rèn)識(shí)到在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大背景下，社會(huì)救助職責(zé)將向著更高標(biāo)準(zhǔn)、更加精細(xì)化的方向發(fā)展。了解到在準(zhǔn)確評(píng)價(jià)農(nóng)村社會(huì)救助實(shí)施效果的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地通過(guò)提高救助精準(zhǔn)程度、拓展資金來(lái)源渠道、協(xié)同推進(jìn)救助項(xiàng)目、縮小城鄉(xiāng)救助差距等路徑來(lái)完善農(nóng)村社會(huì)救助制度。[7]在鄉(xiāng)村振興背景下，社會(huì)救助進(jìn)入新的發(fā)展階段，要在價(jià)值取向、目標(biāo)指向、責(zé)任主體、制度安排和功能定位上進(jìn)行一定的整合與重構(gòu)，以更好地滿足時(shí)代要求和農(nóng)村群體的需要。[8]在實(shí)踐中，全國(guó)各地都在積極推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)救助體系建設(shè)，促進(jìn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。實(shí)現(xiàn)扶弱濟(jì)困，助人自助，多方共建，共治共享的主題目標(biāo)。
作為青年學(xué)生，積極投入慈善事業(yè)，自愿進(jìn)行慈善幫扶活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展。支持引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、社會(huì)愛(ài)心人士開(kāi)展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)救助志愿服務(wù)制度建設(shè)，積極發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會(huì)資源、幫扶困難群眾、保護(hù)弱勢(shì)群體、傳遞社會(huì)關(guān)愛(ài)等方面作用。深化社會(huì)救助制度改革，持續(xù)提高社會(huì)救助服務(wù)效能，進(jìn)一步加大民生保障力度，切實(shí)把溫暖送到困難群眾心坎上。

（二）取得成果
1、宣傳稿件
在考察地進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐期間，充分利用社交媒體、中青網(wǎng)網(wǎng)站等數(shù)字媒體平臺(tái)加大對(duì)同大鎮(zhèn)以困難群體為主要對(duì)象的暖心幫扶活動(dòng)相關(guān)宣傳的傳播力度，發(fā)揮青年學(xué)生專業(yè)優(yōu)勢(shì)。在官Q(mào)、微信公眾號(hào)進(jìn)行調(diào)研情況的實(shí)時(shí)推送，預(yù)期推送10-15篇優(yōu)質(zhì)宣傳稿件。在抖音、B站等視頻軟件上傳團(tuán)隊(duì)的活動(dòng)視頻記錄，擬形成5段與本團(tuán)隊(duì)調(diào)研活動(dòng)相關(guān)的優(yōu)秀短視頻。在中青網(wǎng)進(jìn)行有關(guān)調(diào)研活動(dòng)的新聞稿、札記撰寫及投稿，擬形成5篇優(yōu)秀新聞稿作。通過(guò)多種線上宣傳方式，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)曝光度，幫助困難群眾緩解困境，提高困難群眾脫離困境的能力與信心。。
2、視頻紀(jì)錄片
活動(dòng)結(jié)束后，通過(guò)對(duì)調(diào)研資料、活動(dòng)記錄、采訪記錄等的綜合整理，制作形成一部約20分鐘的簡(jiǎn)短的紀(jì)錄片。
3、一人一檔數(shù)字化系統(tǒng)
通過(guò)實(shí)地調(diào)研所得到的相關(guān)資料，利用信息技術(shù)幫助完善困難群體數(shù)據(jù)庫(kù)和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，其系統(tǒng)可包括社會(huì)救助對(duì)象信息、志愿服務(wù)合作對(duì)象等。
4、志愿者培育聯(lián)系表
在實(shí)踐結(jié)束后，與志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)達(dá)成合作，構(gòu)建出服務(wù)對(duì)接表，方便日后進(jìn)行志愿者服務(wù)。
5、社會(huì)實(shí)踐報(bào)告
結(jié)合實(shí)踐活動(dòng)記錄以及團(tuán)隊(duì)成員日志，制作一部高質(zhì)量暑期社會(huì)實(shí)踐報(bào)告。內(nèi)容包括活動(dòng)背景、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)成果等關(guān)鍵點(diǎn)，大約為1萬(wàn)字。
 
參考資料：
[1]湖北大學(xué).劉杰平.我國(guó)社會(huì)救助現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策
[2]江西省民政學(xué)校.應(yīng)麗、張翔.鄉(xiāng)村振興視域下社會(huì)救助誠(chéng)信機(jī)制構(gòu)建研究
[3]社會(huì)救助-百度百科
[4]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令.社會(huì)救助暫行辦法
[5]中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)
[6]同大鎮(zhèn)-百度百科
[7]覃國(guó)慈.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村社會(huì)救助制度的實(shí)施成效及完善路徑——基于湖北省的調(diào)研[J].社會(huì)科學(xué)動(dòng)態(tài),2020(8): 62-66.
[8]胡秀麗.整合與重構(gòu):鄉(xiāng)村振興背景下社會(huì)救助定位研究[J].景德鎮(zhèn)學(xué)院學(xué)報(bào)，2021(1)：99-103.