2018 年中央一號(hào)文件首次提出要探索宅基地 “三權(quán)分置”（ 所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)）改革，嘗試以此為突破，有序地推行農(nóng)村宅基地制度改革。宅基地“三權(quán)分置”改革作為新時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要路徑和解決農(nóng)村“三農(nóng)”問題的重要方案可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的充分利用和宅基地產(chǎn)權(quán)的有效顯現(xiàn)。因此，探索閑置宅基地盤活路徑顯得尤為重要。為深入了解宅基地的利用情況，探索緩解宅基地閑置現(xiàn)狀的道路，2023年6月28日，曲阜師范大學(xué)管理學(xué)院赤心向農(nóng)實(shí)踐團(tuán)前往東營(yíng)市利津縣利津街道西坡莊村開展實(shí)地調(diào)研。
查閱相關(guān)文獻(xiàn)，制作調(diào)查問卷
在制作調(diào)查問卷和開展實(shí)地調(diào)研之前，實(shí)踐隊(duì)員查閱和了解有關(guān)鄉(xiāng)村振興及土地制度等相關(guān)文獻(xiàn)。根據(jù)文獻(xiàn)資料，實(shí)踐隊(duì)員了解到，造成宅基地閑置的原因有村民傳統(tǒng)觀念以及相關(guān)政策的影響等等。而閑置宅基地造成的不利影響不可估量，若將閑置宅基地?fù)Q算成實(shí)際的土地面積，數(shù)額極其巨大。這造成了土地資源的浪費(fèi)，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益降低等等。實(shí)踐隊(duì)員將歷年各地盤活閑置宅基地的舉措綜合考量，發(fā)現(xiàn)閑置宅基地的利用中有許多困境，如閑置宅基地的盤活工作中公平與效率難以協(xié)調(diào)，財(cái)產(chǎn)利益的沖突難以解決，以及宅基地的社會(huì)保障阻礙盤活進(jìn)展等等
發(fā)放調(diào)查問卷，收集群眾看法
在前期做足了充分的準(zhǔn)備工作后，實(shí)踐隊(duì)員根據(jù)閑置宅基地的背景、原因、困境、解決方法等設(shè)計(jì)了相應(yīng)的調(diào)查問卷。實(shí)踐隊(duì)員先在線上發(fā)布調(diào)查問卷，所有隊(duì)員都積極轉(zhuǎn)發(fā)問卷，因而發(fā)布范圍廣大，被調(diào)查人員的年齡范圍較廣。隨后為了確保調(diào)查問卷的真實(shí)性和說服力，增加調(diào)查問卷的完成率，實(shí)踐隊(duì)員又將調(diào)查問卷打印成紙質(zhì)版進(jìn)行分發(fā)。最后實(shí)踐隊(duì)員統(tǒng)計(jì)出調(diào)查結(jié)果，并將結(jié)果整理保存。
實(shí)地走訪調(diào)查，深入了解現(xiàn)狀
在了解了豐富的文獻(xiàn)資料，獲取了相對(duì)準(zhǔn)確的調(diào)查結(jié)果后，實(shí)踐隊(duì)員一同前往東營(yíng)市利津縣利津街道西坡莊村進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查。在征得村委會(huì)的同意后，實(shí)踐隊(duì)員分組進(jìn)入村莊進(jìn)行走訪調(diào)查。實(shí)踐隊(duì)員在村莊里看到幾處荒廢的房屋，院里已長(zhǎng)滿雜草無人打理。各小組分別在村莊的不同位置隨機(jī)采訪了幾位村民，詢問他們關(guān)于宅基地的閑置情況。一開始村民并不了解宅基地這一名詞的意思，實(shí)踐隊(duì)員便耐心為其解釋。經(jīng)過多次采訪后，各個(gè)小組成員了解到，不少村民或多或少都存在宅基地閑置的情況，且大部分村民都不知如何利用宅基地或不知道宅基地還可以被流轉(zhuǎn)利用。實(shí)踐隊(duì)員還觀察發(fā)現(xiàn)，村里大部分村民都較為年長(zhǎng)，只有少數(shù)青壯年留在村里。
在走訪調(diào)查結(jié)束后，各小組成員將采訪到的結(jié)果整合保存，隨后回到村委會(huì)，與黨支部書記和黨支部委員進(jìn)行訪談交流。實(shí)踐隊(duì)員了解到，在十幾年前村民主要以種植小麥、玉米等作物為主，并用來銷售獲得收入。但隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，村民發(fā)現(xiàn)在城市務(wù)工的收入明顯高于在農(nóng)村種植的收入，這使得青壯年大都去城市務(wù)工，從而導(dǎo)致家中田地荒廢無人打理。剩下老人留在家里，也只是自產(chǎn)自足的在自家小院種植一些蔬菜，并不會(huì)去打理田地。而使宅基地一直閑置的原因也有村民根本不了解宅基地如何流轉(zhuǎn)等。閑置的宅基地情況積少成多便成了不可忽視的龐大問題。
總結(jié)實(shí)踐結(jié)果，探尋盤活路徑
經(jīng)過這一次的實(shí)地走訪，實(shí)踐隊(duì)員發(fā)現(xiàn)閑置宅基地的現(xiàn)象其實(shí)十分普遍，而宅基地閑置的原因也是紛繁復(fù)雜。實(shí)踐隊(duì)員在走訪結(jié)束后立刻開展了線上會(huì)議。會(huì)議里，隊(duì)員將先前文獻(xiàn)資料整理出來的有關(guān)宅基地閑置的原因與調(diào)查問卷的結(jié)果和實(shí)地考察的結(jié)果相結(jié)合，依據(jù)復(fù)盤總結(jié)的結(jié)果，實(shí)踐隊(duì)員認(rèn)為宅基地閑置的原因是：青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工而老人滯留在宅基地的建筑物中導(dǎo)致宅基地的流轉(zhuǎn)受到阻礙；農(nóng)民對(duì)宅基地的流轉(zhuǎn)不了解而自主選擇閑置；鄉(xiāng)村規(guī)劃不完善不科學(xué)等。
根據(jù)這些原因，實(shí)踐隊(duì)總結(jié)出了幾個(gè)盤活閑置宅基地的路徑：因地制宜的適度拓寬宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)空間；政府需協(xié)同土地管理資源管理部門對(duì)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記，厘清宅基地的使用權(quán)歸屬問題，構(gòu)建利益共同體機(jī)制，更好保障農(nóng)民利益。