意定監(jiān)護是伴隨著老齡化社會發(fā)展而逐漸興起的一項新興制度。2015年，《老年人權(quán)益保障法》在我國首次確立意定監(jiān)護制度，這意味著監(jiān)護關(guān)系不再受血緣關(guān)系的約束，老年人可以按照自己的意愿自由選擇監(jiān)護人。2017年10月1日實施的《民法總則》將“意定監(jiān)護"這一概念的適用人群，擴大到所有具有完全民事行為能力的成年人。隨著社會的不斷發(fā)展，意定監(jiān)護因表現(xiàn)出對人的自由和尊嚴的充分保障以及對社會弱勢群體的特殊關(guān)愛而被越來越多的人所接受。
       基于對意定監(jiān)護制度的一定了解，“意心前行”調(diào)研團成員盧佳藝于8月25日前往黑龍江省寧安市基層人民法院開展社會實踐。

       意定監(jiān)護是區(qū)別并高于法定監(jiān)護、能夠最大程度地尊重公民權(quán)利、維護公民利益的一項法律制度。意定監(jiān)護的效力，充分尊重了被監(jiān)護人的自主決定權(quán)，體現(xiàn)了民法對私法的尊重與保護。它與現(xiàn)有的法定監(jiān)護一起，共同發(fā)揮著對被監(jiān)護對象的人身與財產(chǎn)之監(jiān)管功能，“真正實現(xiàn)了監(jiān)護的主動與被動保護的統(tǒng)一”
調(diào)研過程中，盧佳藝了解到目前當?shù)厮�受理的意定監(jiān)護案件主要關(guān)于失獨老年人。人生的最后一刻，你是想在搶救中度過還是想安靜地離開？子女不在身邊，是否能自己選定一個監(jiān)護人作為我失能失智后的代理人？當人到老年或面臨疾病時，這些問題都是難以逃避的話題，而醫(yī)療預囑和意定監(jiān)護就是法律為我們更有生命尊嚴和生活質(zhì)量提供的保障
       失獨老年人的意定監(jiān)護，是指失獨老年人在有充分判斷能力時，授權(quán)意定監(jiān)護人在其判斷能力喪失或減弱時幫助其處理照料生活、療養(yǎng)看護和財產(chǎn)管理等事務，一旦本人判斷能力減弱或喪失，意定監(jiān)護人在有關(guān)機構(gòu)監(jiān)督下執(zhí)行此類事務的一種監(jiān)護。其目的是老年人自身對個人利益的一種預設性保護，類似于民事信托制度。
法院的工作人員楊女士表示，隨著失獨老人群體逐步進入老年期，老齡化帶來的養(yǎng)老、醫(yī)療等需求以及因無監(jiān)護人而造成的一系列問題凸顯。盡管各地不斷加大對失獨家庭等群體的經(jīng)濟扶助力度，近兩年還配套了包括免費輔助就醫(yī)服務、住院護工補貼保障制度、養(yǎng)老扶助和家政服務等多項服務，但失獨老人還是面臨諸多生活困難和需求。他們在就醫(yī)入院或入住養(yǎng)老機構(gòu)時，會面臨無監(jiān)護人簽字的困境。一是監(jiān)護人缺失造成失獨老人入住養(yǎng)老院難。沒有監(jiān)護人簽字而無法入住。二是監(jiān)護人缺失造成失獨老人就醫(yī)就診難。失獨老人往往面臨手術(shù)前無人簽字的窘境，影響手術(shù)順利進行和術(shù)前心理調(diào)整。盡管護工補貼制度從經(jīng)濟上讓老人略有慰藉，但失獨老人在住院期間依然面臨無子女看望、檢查時無人陪護的困境。失獨老人對意定監(jiān)護的需求更加迫切。
       她還舉了一個曾經(jīng)辦理過的意定監(jiān)護公證案例。一對沒有生育子女的八旬老夫妻在遭到養(yǎng)女遺棄后，從外地回到哈爾濱，選擇外甥和外甥女做意定監(jiān)護人并辦理了公證。最終兩人安穩(wěn)幸福的過著對未來養(yǎng)老風險有所把控的晚年生活。

       但是由于意定監(jiān)護制度在我國確立的時間比較短，雖然2020年5月28 日全國人大通過的《中華人民共和國民法典》又對意定監(jiān)護的定義、監(jiān)護人選、監(jiān)護權(quán)取得條件、監(jiān)護職責、監(jiān)護權(quán)限制等都作出了規(guī)定。但是目前由于制度體系不健全、政策法規(guī)不配套，加之宣傳不夠，使得各地都在實踐中摸索前行。
在訪談的最后，楊主任也向我們簡單表示了個人建議，由于目前意定監(jiān)護制度尚不夠完善，致使不少老人和意定監(jiān)護人顧慮重重。該種委托關(guān)系的啟動時間均在受托人喪失或部分喪失民事行為能力之后，也即委托在前，實施在后。如何確定與規(guī)制監(jiān)護人的受托權(quán)限范圍以及如何進行有效監(jiān)管，均沒有任何制度設計。另一方面，在意定監(jiān)護人與法定監(jiān)護人不統(tǒng)一的情形下，容易產(chǎn)生矛盾糾紛。意定監(jiān)護人如需處理被監(jiān)護人房產(chǎn)、存款、股票等，相關(guān)職能部門是否認同公證協(xié)議的效力，尚屬空白。所以對于失獨老人的意定監(jiān)護可以在一些方面加以完善。
       一是探索實行失獨家庭老人監(jiān)護人制度，待經(jīng)驗成熟后再向所有成年人推廣。二是由民政、衛(wèi)計委等相關(guān)部門在法律的框架內(nèi)出臺符合實際的意定監(jiān)護人制度，構(gòu)建與完善可操作的制度體系以及切實可行的政策法規(guī)。三是加強宣傳普及，鼓勵與推動意定監(jiān)護人制度的實施，在現(xiàn)有《民法典》的框架下，動員近親屬或社區(qū)（居委會）、指定聯(lián)系人或有關(guān)公益性機構(gòu)承擔意定監(jiān)護人這一社會責任。四是建立健全監(jiān)管機制，建立與扶持公共監(jiān)護人組織，設定準入門檻，由具有一定資質(zhì)的公共組織擔任公共監(jiān)護人。