2022年11月，國家市場監(jiān)督管理總局出臺《市場監(jiān)督管理部門行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則、從輕減輕不予行政處罰規(guī)定等文件清單》，要求貫徹落實審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法理念，截至2022年底，全國二十八個省、直轄區(qū)、自治區(qū)共發(fā)布七余件免罰清單。盡管各地陸續(xù)出臺清單響應(yīng)政策，但在何為“輕微違法”、如何確定量罪限度、如何裁量處罰程度等問題上仍存在較大爭議，執(zhí)法缺乏統(tǒng)一尺度，制度切實落地仍任重道遠(yuǎn)。

武漢大學(xué)“輕違不罰，共促營商”暑期實踐隊希望深入基層，了解“免罰清單”在市場監(jiān)管方面的實施效果和群眾滿意度，將理論知識變?yōu)閷嶋H的科研成果，增進對社會生活、行政處罰政策、市場監(jiān)管導(dǎo)向的認(rèn)識。其中，“輕違不罰，共促營商”暑期實踐隊——安徽分隊同學(xué)于暑期全力展開了實踐任務(wù)。

一、安徽省淮北市市場監(jiān)督管理局實踐訪談

2023年8月24日下午，蔣雨晨、鄒欣玥、祖蘊涵三位隊員前往安徽省淮北市市場監(jiān)督管理局進行調(diào)研。

受訪者引用大量實例，就出臺《淮北市市場監(jiān)管局市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單（第一批清單》的背景、目的、具體問題及未來展望等方面做出了詳細(xì)的分析和解答。我們了解到，出于優(yōu)化營商環(huán)境、提升城市核心競爭力的需要，市場監(jiān)督管理局單獨制定免罰清單，由司法局代表人民政府進行審查。開展輕微違法不予行政處罰，初衷是解決“輕微違法能否不處罰，給予企業(yè)一定容錯空間”這一問題�！睹饬P清單》出臺之后，在遇到清單中明確的免罰行為時，執(zhí)法部門就有據(jù)可循，使執(zhí)法行為更規(guī)范、執(zhí)法尺度更統(tǒng)一。在讓企業(yè)感受到公平正義的同時，減少企業(yè)（尤其是小微企業(yè)）經(jīng)濟損失，降低背上“信用污點”的可能性，減輕對企業(yè)后續(xù)融資和招標(biāo)等方面的負(fù)面影響。

除此之外，受訪者希望上層設(shè)計出臺更詳細(xì)的規(guī)定，方便基層實施。同時受訪者也代表執(zhí)法部門做出承諾，在今后的工作中加強宣傳引導(dǎo)，切實提高免罰清單制度的社會知曉度，主動接受社會各界的監(jiān)督，做到依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強對企業(yè)免罰后的教育工作，加大普法宣傳，促進企業(yè)知法、守法。 二、安徽省銅陵市豐澤建材科技公司實踐訪談

2023年8月25日上午，蔣雨晨、鄒欣玥、祖蘊涵、何嘉儀四位隊員前往安徽省銅陵市豐澤建材科技公司的經(jīng)營者展開了深入訪談，了解他對“輕違不罰”的理解、實施情況以及對此政策的建議。

首先受訪者向我們簡要介紹公司經(jīng)營的業(yè)務(wù)以及當(dāng)前經(jīng)營狀況，隨后指出他是通過網(wǎng)絡(luò)媒體獲悉輕違不罰政策，并了解到該政策主要適用于小微企業(yè)，實施的大致內(nèi)容是對初次違反法規(guī)且情節(jié)輕微的情況免于行政處罰。

該主管人表示《免罰清單》亟待進一步完善，例如擴大《免罰清單》覆蓋范圍、量化細(xì)化免罰規(guī)定。主管人就環(huán)保問題具體闡釋，認(rèn)為在執(zhí)行過程之中，針對此問題應(yīng)當(dāng)采取“輕違不罰”的措施。因為長期以來的習(xí)慣，民營、私營的小而精的特質(zhì)，以及企業(yè)求利的本能，導(dǎo)致這樣的企業(yè)無法集中化處理廢材。如果只是簡單地遵守法律條例來進行執(zhí)法檢查行動是缺乏人文關(guān)懷也是不接地氣的。一旦被罰，除了經(jīng)濟損失，還可能會被記入失信名單，對后續(xù)經(jīng)營造成影響。

針對“輕違不罰”這一政策未來的發(fā)展方向，主管人也提出了自己的看法與建議。我國是人民民主專政的社會主義國家，根本宗旨是為人民服務(wù)。法律法規(guī)的制定也是為了更好服務(wù)于人民，保障人民群眾的利益。既然如此，制定“輕違不罰”這一政策就需要全方位考慮，最大限度保護人民群眾的權(quán)益。同時，應(yīng)量化執(zhí)政人員行為，提升執(zhí)法透明度，促進雙方構(gòu)建良好的營商環(huán)境。除此之外，行政人員在執(zhí)法過程中，企業(yè)和政府應(yīng)當(dāng)進行良好的合作，形成更加融洽的政府-民眾關(guān)系，讓各方在市場經(jīng)濟中都有較大獲得感和滿足感。 三、總結(jié)

通過調(diào)研，可以看出輕違不罰政策出臺后為企業(yè)帶來紅利，營造了良好的市場經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)了市場經(jīng)濟活力，促進了我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。但是，無論是執(zhí)法部門還是經(jīng)營主體都表示此政策在制定過程中還需進一步細(xì)化量化，如此才能在具體實施的過程中確保其適法性、合理性、準(zhǔn)確性，用程序正義保障實體正義，讓“輕違不罰”體現(xiàn)實際價值，讓行政執(zhí)法獲得來自群眾心底的贊聲。