在人口老齡化日趨嚴峻的背景下，失能老人的照料與護理問題備受關(guān)注。正所謂“一人失能、全家失衡”，基于對子女贍養(yǎng)壓力、經(jīng)濟壓力以及其他多重方面的考量，南京市積極響應(yīng)中央號召，于2021年6月啟動失能人員照護保險（自2023年7月1日起，更名為“南京市長期護理保險”，下文稱“長護險”）。 2024年1月11日，團隊前往南京市玄武區(qū)頤康護理院，旨在深入了解南京市長期護理保險的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，為后續(xù)正式調(diào)研提供基礎(chǔ)。首先，護理機構(gòu)院長詳細介紹了有關(guān)護理方式、護理時長、參保情況等細則。隨后，訪談人員對院長進行訪談，訪談內(nèi)容涉及失能評估狀況和長護險資金統(tǒng)籌等問題。

院長表示“現(xiàn)在我們機構(gòu)已經(jīng)在享受失能險待遇的老人有20個左右。這部分老人絕大多數(shù)都是處于植物人狀態(tài)，他很多時候根本沒有意識。有時候評估人員來評估了一半，他就覺得沒有必要往下評估了，因為沒有辦法往下評估了。”這體現(xiàn)目前處于“植物人狀態(tài)”群體的失能評估存在難題�；�于此，團隊認為長期護理失能等級評估標準仍有待進一步細化和完善，這為正式調(diào)研提供了方向。

同時南京市長護險屬于全員參保，然而通過訪談得知，這方面完全靠財政撥款是遠遠不夠的。“首先，居家服務(wù)受益者是一分錢不付的，但實際上是政府付錢采購了居家養(yǎng)老中心的服務(wù)。居家服務(wù)的采購價格是45塊錢一小時，30個小時就是1350元。機構(gòu)服務(wù)是60塊錢一天，一般情況下做抵扣的話就是1800元一個月。所以這部分資金如果不靠我們?nèi)�民的繳納，現(xiàn)在的老人享受不起。”通過訪談了解到由于疫情和醫(yī)保統(tǒng)籌等原因，“現(xiàn)在的失能險的申請審核力度較為嚴格”，需要財政資金的不斷支持�；�于此，團隊在正式調(diào)研時將針對資金統(tǒng)籌問題進行政府側(cè)的訪談研究。

接著團隊與家屬以及護工進行溝通交流，家屬表示“希望更多人關(guān)注這一行業(yè)，并加入護理行業(yè)”，反映出大眾的需求以及護理人員缺乏的現(xiàn)狀，有待進一步解決。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南京市長期護理保險制度尚未完善，存在著諸多不足之處。首先，財政問題有待進一步解決，失能老人的評估以及享受標準較高，許多中度失能老人無法享受該政策優(yōu)惠。其次，專業(yè)護工人員的缺口較大，有經(jīng)驗的護理人員較少。另外，長期護理保險申領(lǐng)流程復(fù)雜，部分老人和家屬不了解相關(guān)政策，造成保險福利未能充分發(fā)揮。部分護理機構(gòu)在醫(yī)療護理、心理關(guān)懷等方面存在一定缺失。

長期護理保險是老年人健康福祉的重要保障，應(yīng)當?shù)玫礁鞣降母叨戎匾暫完P(guān)注。政府、社會機構(gòu)應(yīng)共同努力，推動長期護理保險制度的進一步完善，為老年人提供更好的養(yǎng)老服務(wù)和保障。這次調(diào)研不僅深入了解了南京市長期護理保險的實際情況，也為相關(guān)政策的進一步完善提供了重要參考，相信在各方共同努力下，南京市長期護理保險制度將迎來更好的發(fā)展和改善。