1. 基層社會(huì)矛盾帶來(lái)社會(huì)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)背景

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、思想文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)等各方面深刻變化，也出現(xiàn)了許多新的社會(huì)矛盾糾紛。尤其是在基層社會(huì)中出現(xiàn)了矛盾，這些矛盾糾紛與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。處理不當(dāng)不僅會(huì)危害當(dāng)事人的合法權(quán)益，影響人民群眾的生活質(zhì)量，還可能造成群體性聚集事件或不良事端，直接制約基層社會(huì)的安穩(wěn)大局。通過(guò)妥善處理好底層人民內(nèi)部矛盾和其他矛盾，積極調(diào)整社會(huì)利益格局，才能最大限度激發(fā)基層人民創(chuàng)造力、增加相處的和諧因素，維護(hù)基層社會(huì)安穩(wěn)。

2. 國(guó)家關(guān)于完善基層矛盾調(diào)解途徑的政策要求

黨的二十大的報(bào)告指出，“要完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì) 治理制度，提升社會(huì)治理效能。在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力。強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的各類違法犯罪活動(dòng)。發(fā)展壯大群防群治力量，營(yíng)造見(jiàn)義勇為社會(huì)氛圍，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人 人享有的社會(huì)治理共同體。”

3. 三里街街道關(guān)于基層矛盾調(diào)解的傳統(tǒng)實(shí)踐及困境

近年來(lái)，合肥市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)城市基層治理工作重要指示精神，全力推動(dòng)力量下沉，全面優(yōu)化設(shè)置黨組織，全方位構(gòu)建“黨建+”基層治理新格局，全心打通為民服務(wù)“最后一米”，努力讓市民在城市發(fā)展中享受美好生活。
其中，合肥市瑤海區(qū)三里街街道建設(shè)了省首家街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，先后榮獲“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”、“全國(guó)人民滿意的公務(wù)員集體”、“全國(guó)和 諧示范社區(qū)”、“安徽省社區(qū)黨建示范街道”等近 200 項(xiàng)中央、省、市榮譽(yù)稱號(hào)。近年來(lái)在社區(qū)基層治理方面，三里街街道取得顯著成就。三里街街道黨工委積極構(gòu)建矛盾糾紛多元化解格局，開(kāi)展“三情”大走訪工作，探索社區(qū)治理新路徑。三里街街道鏈接轄區(qū)派出所、物業(yè)公司等，發(fā)揮紅色小管家、樓棟長(zhǎng)“人熟，地熟，情況熟”與社區(qū)民警“懂法律，講政策，會(huì)調(diào)解”的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“板凳 議”“周四來(lái)說(shuō)事”露天黨群議事會(huì)等方式，收集轄區(qū)矛盾糾紛和信訪問(wèn)題 數(shù)十條，就居民反映的問(wèn)題或矛盾進(jìn)行協(xié)商，共建共治，讓居民擁有實(shí)實(shí)在在的獲得感，有效協(xié)商解決了小區(qū)電梯維修、綠化改造、便娛樂(lè)民設(shè)施建設(shè)等一批群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題；建立《三里街街道矛盾糾紛問(wèn)題處理臺(tái)賬》，每周召開(kāi)“三里街街道‘三情’大走訪活動(dòng)布置會(huì)暨信訪維穩(wěn)工作調(diào)度會(huì)”，實(shí)行小區(qū)樓棟長(zhǎng)“黨員干部進(jìn)民家”機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮基層“信息收集者”和“問(wèn)題處置者”的作用，形成“社區(qū)黨組織收集整理—部門（社區(qū)）對(duì)接辦理—領(lǐng)導(dǎo)督辦回頭查看”的為民解難辦事閉環(huán)管理機(jī)制，對(duì)于矛盾問(wèn)題能夠及時(shí)予以解決的，街道安排相關(guān)人員第一時(shí)間著手解決，對(duì)于涉面復(fù)雜、長(zhǎng)期追蹤的糾紛訴求則需要上報(bào)上級(jí)部門，聯(lián)動(dòng)區(qū)域綜合資源，跟蹤閉環(huán)處置。

4. 青年投身基層實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要

《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016－2025年）》指出，堅(jiān)持馬克思主義青年觀和中國(guó)特色社會(huì)主義青年運(yùn)動(dòng)方向，全面貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于青年工作的決策部署，引導(dǎo)廣大青年堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話、跟黨走；堅(jiān)持以青年為本，尊重青年主體地位，把服務(wù)與成才緊密結(jié)合，讓青年有更多獲得感，促進(jìn)青年在投身實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)踐中放飛青春夢(mèng)想、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展；堅(jiān)持全局視野，從戰(zhàn)略高度看待青年發(fā)展事業(yè)，黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府、群團(tuán)組織、社會(huì)等各方面協(xié)同施策，共同營(yíng)造有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境�；鶎邮乔嗄耆耸┱共鸥傻膹V闊天地。合肥工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院聯(lián)合三里街街道在三里街街道強(qiáng)化街校共聯(lián)治理機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)基層治理和平安建設(shè)，為青年學(xué)子深入基層、奉獻(xiàn)青春提供了平臺(tái)。
 
（二）目的及意義
1.尊重社區(qū)首創(chuàng)精神，推廣解紛鮮活經(jīng)驗(yàn)
治國(guó)安邦，重在基層，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重在實(shí)踐，貴在創(chuàng)新。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”能 夠在不同歷史時(shí)期持續(xù)發(fā)揮作用，很重要的一點(diǎn)就在于基層干部群眾及時(shí)總結(jié)成功做法，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行制度層面的創(chuàng)新，提升社會(huì)治理效能。近年來(lái)，三里街街道在矛盾糾紛調(diào)解工作中下功夫，不斷取得新成效，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。本次實(shí)踐調(diào)研團(tuán)隊(duì)前往合肥市三里街街道，旨在學(xué)習(xí)、總結(jié)該街道的基層矛盾糾紛化解經(jīng)驗(yàn)，并采用可操作的、有效的方式將其經(jīng)驗(yàn)推廣至合肥市、安徽省等，為其他社區(qū)基層矛盾糾紛化解提供有益借鑒。
2.了解街道居民需求，豐富矛盾調(diào)解模式
隨著社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)一些新特征新變化，矛盾糾紛涉及的 主體范圍更加廣泛，利益關(guān)系更加復(fù)雜，爭(zhēng)議內(nèi)容也更加多樣，居民矛盾糾紛調(diào) 解需求不斷變化。本次實(shí)踐調(diào)研幫助三里街街道及時(shí)、準(zhǔn)確了解居民需求，發(fā)揮基層調(diào)解作為化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定第一道防線的作用，切實(shí)提高居民的獲得感、幸福感、安全感。在準(zhǔn)確了解街道居民需求的基礎(chǔ)上，三里街街道能夠以此為基點(diǎn)豐富矛盾糾紛調(diào)解模式，適應(yīng)社會(huì)矛盾糾紛的新特征、新變化，滿足居民需求，提高解紛工作效率，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層。
3.反思解紛不足之處，提供解紛全新思路
本實(shí)踐團(tuán)隊(duì)走訪三里街街道，全面了解其矛盾糾紛調(diào)解工作的日常工作機(jī)制以及如何構(gòu)建多元矛盾糾紛處理平臺(tái)，從旁觀者和參與者的雙重視角反思、探尋現(xiàn)行模式是否存在不足之處，并給出合理建議。同時(shí)，調(diào)研團(tuán)隊(duì)也將學(xué)習(xí)現(xiàn)有的、有效的 基層矛盾糾紛化解經(jīng)驗(yàn)，深挖新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵，在調(diào)研了解街道居民的主要調(diào)解需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他基層組織的有益經(jīng)驗(yàn)與調(diào)研街道的實(shí)際情況， 向該街道提供解決糾紛的新思路。針對(duì)性地提供解紛全新思路能夠提高三里街街道矛盾糾紛化解工作質(zhì)效，完善原先模式的不足之處，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，同時(shí)也可以為存在相似問(wèn)題的合肥市乃至安徽省其他街道提供問(wèn)題解決思路。
4.把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”科學(xué)內(nèi)涵，提高現(xiàn)代化治理水平
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)一些新特征新變化，矛盾糾紛涉及的主體范圍更加廣泛，利益關(guān)系更加復(fù)雜，爭(zhēng)議內(nèi)容也更加多樣，唯有整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，不斷完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，才能提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。通過(guò)本次調(diào)研團(tuán)隊(duì)成員能夠在實(shí)踐中深入了解“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)內(nèi)涵，在三里街街道“平臺(tái)共建，探索矛盾糾紛多元化解路徑”、“網(wǎng)格賦能，充實(shí)基層矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍”、“陣地活用，妥善解決群眾身邊的矛盾糾紛”等具體工作特色下體悟自治、法治、德治“三治融合”，深刻把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”科學(xué)內(nèi)涵。
5.融合理論實(shí)踐，挺膺青春擔(dān)當(dāng)
在本次實(shí)踐調(diào)研中，實(shí)踐團(tuán)隊(duì)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)研、采訪問(wèn)答、實(shí)地走訪等形式了解基層矛盾糾紛調(diào)解工作，將理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐調(diào)研，直面社會(huì)矛盾，理解社會(huì)的復(fù)雜性和多樣性，深刻認(rèn)識(shí)法律的社會(huì)功能，加深對(duì)社會(huì)治理和公共管理的理解，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)成員的法治意識(shí)和服務(wù)社會(huì)的責(zé)任感。團(tuán)隊(duì)成員也將通過(guò)此次調(diào)研講好基層矛盾糾紛化解的生動(dòng)故事，深化對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的理解，通過(guò)講述實(shí)踐故事傳遞青年聲音，擔(dān)當(dāng)青年責(zé)任。

• 研究意義

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)日益活躍，基層社會(huì)治理面臨社會(huì)矛盾更加復(fù)雜多元、人民要求日益提高、道德觀念發(fā)生重大變化及基層群眾自治能力弱化等新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，全面研究“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代的特點(diǎn)、發(fā)展方向和路徑，進(jìn)一步推進(jìn)法治化構(gòu)建和制度創(chuàng)新，成為一項(xiàng)十分重要的課題�；�于此，本團(tuán)隊(duì)對(duì)合肥市三里街街道多元化矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制展開(kāi)調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上探索三里街“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)路徑，總結(jié)三里街街道矛盾糾紛調(diào)處化解先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找出三里街矛盾調(diào)解中存在的問(wèn)題和困難并提出可行的解決建議，以完善基層矛盾調(diào)解機(jī)制，深刻把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”科學(xué)內(nèi)涵，推動(dòng)訴源治理的有效實(shí)施，促進(jìn)基層治理的發(fā)展與完善。   

1. 理論價(jià)值

本文對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制的研究有助于拓寬傳統(tǒng)法學(xué)理論的視野，將糾紛解決的范疇從單一的司法途徑擴(kuò)展到包括調(diào)解、仲裁、協(xié)商等多種方式。深入探討多元化糾紛解決機(jī)制的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐邏輯，有助于加深對(duì)法律調(diào)整機(jī)制和社會(huì)秩序維護(hù)原理的理解。此外，當(dāng)前我國(guó)學(xué)界對(duì)于訴源治理的理論研究呈現(xiàn)不充分的現(xiàn)狀，本文有助于進(jìn)一步豐富這一領(lǐng)域的理論研究。

2. 實(shí)踐價(jià)值

基層治理是國(guó)家治理的基石，研究多元化糾紛解決機(jī)制，探索“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)路徑，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
首先，有利于提升總體糾紛解決質(zhì)效。隨著社會(huì)的高速發(fā)展，前所未有的新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，社會(huì)矛盾糾紛更為復(fù)雜，解決難度明顯增大。該課題幫助完善多元化糾紛解決機(jī)制以妥善高質(zhì)效化解社會(huì)矛盾糾紛。一方面，相較于傳統(tǒng)司法制度與程序的剛性、場(chǎng)域的嚴(yán)肅性，給當(dāng)事人提供通過(guò)充分溝通對(duì)話協(xié)商妥善解決矛盾糾紛的平臺(tái)可以使司法的親民性、溫情性、靈活性得到更大程度彰顯，當(dāng)事人案結(jié)事了、服判息訴的概率更高，糾紛解決的質(zhì)量由此得到提高；另一方面，通過(guò)完善多元化糾紛解決機(jī)制大量案件均化解于調(diào)解、和解、公證、行政復(fù)議等程序中，無(wú)須歷經(jīng)漫長(zhǎng)的一審、二審訴訟程序，當(dāng)事人能夠得到更加高效的權(quán)利救濟(jì)和案件處理結(jié)果，總體的紛解決效率得到顯著提升。
其次，有利于社會(huì)治理。我國(guó)現(xiàn)在正處于農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、信息化社會(huì)交匯期，人員成分、組織結(jié)構(gòu)的巨大變化、社會(huì)矛盾的復(fù)雜多元給社會(huì)治理帶來(lái)極大的困難和挑戰(zhàn)。該課題幫助三里街發(fā)現(xiàn)矛盾調(diào)解中存在的問(wèn)題困難，提供解決建議，有利于推進(jìn)基層社會(huì)的良法善治，涵養(yǎng)培育基層社會(huì)的良好秩序和社會(huì)風(fēng)尚，從根源上解決治理難題。這也是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 所強(qiáng)調(diào)的自治、德治、法治“三治融合”治理觀念和“共建共治共享”一體化治理方式的集中體現(xiàn)。
此外，還有利于減輕司法負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，法院面臨“訴訟爆炸”的現(xiàn)象。完善的多元糾紛解決機(jī)制，能夠有效減輕司法負(fù)擔(dān)，為司法“案多人少”問(wèn)題尋求最優(yōu)解。該課題幫助完善多元化糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)訴源治理有效實(shí)施，有助于持續(xù)降低訴訟增量，化解訴訟存量，使大批量的小額、簡(jiǎn)單民事糾紛過(guò)非訴訟多元化糾紛解決路徑得以有效處結(jié)，從而大幅減少人民法院受理訴訟基數(shù)，從而使人均受案量顯著下降。
（四）研究思路

（五）研究方法

1. 文獻(xiàn)分析法

通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)、省政府、省民政廳、合肥市政府、市民政局網(wǎng)站等渠道，查閱國(guó)家、省、市在推進(jìn)基層矛盾調(diào)解的相關(guān)政策文件和學(xué)術(shù)研究成果，梳理基層矛盾調(diào)解的發(fā)展歷程和各地的實(shí)踐探索，對(duì)新楓橋模式視角下三里街“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)進(jìn)行初步探討，為本文的研究架構(gòu)與方向奠定基礎(chǔ)。

2. 問(wèn)卷調(diào)查法

正式調(diào)研前，針對(duì)性面向社會(huì)公眾進(jìn)行性預(yù)調(diào)研，發(fā)放問(wèn)卷154份，通過(guò)問(wèn)卷，進(jìn)行需求性分析、重要性分析與效果分析，檢驗(yàn)問(wèn)卷信效度，完善正式問(wèn)卷中的問(wèn)題，以提高研究結(jié)果的質(zhì)量、準(zhǔn)確度，明確“了解三里街矛盾調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成合肥特色矛盾調(diào)解經(jīng)驗(yàn)”的調(diào)研思路。
實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，采用線上線下相結(jié)合的方式，對(duì)普通群眾和調(diào)解人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，有效回收普通群眾問(wèn)卷1060份，調(diào)解人員問(wèn)卷32份，對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，了解三里街矛盾糾紛預(yù)防化解的實(shí)際情況以及群眾和調(diào)解人員對(duì)于基層矛盾調(diào)處和解的看法和建議。

3. 實(shí)地調(diào)研法

在三里街街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心及其轄區(qū)內(nèi)各個(gè)社區(qū)（三里三村社區(qū)、鐵路一村社區(qū)、鳳陽(yáng)一村社區(qū)、臨淮路社區(qū)和天長(zhǎng)路社區(qū)）的社區(qū)黨群服務(wù)中心及周邊地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。參觀街道平安建設(shè)部、綜治中心、司法所等矛盾調(diào)解機(jī)構(gòu)，實(shí)地走訪“左鄰右舍”百姓說(shuō)事點(diǎn)（合肥首個(gè)“百姓評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”）、“紅色物業(yè)”等三里街特色矛盾調(diào)解品牌，旁聽(tīng)“周四來(lái)說(shuō)事”黨群議事會(huì)，參加街道司法所與天長(zhǎng)路社區(qū)共同開(kāi)展的平安建設(shè)宣傳活動(dòng)，全面了解三里街街道現(xiàn)有矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制及相關(guān)硬件配套設(shè)施。


圖1-1為團(tuán)隊(duì)成員在三里街矛盾糾紛化解中心合影（上）與參與平安宣傳工作（下）

4. 深度訪談法

采用半結(jié)構(gòu)化訪談的方法，對(duì)三里街街道及其下社區(qū)的工作人員、人民調(diào)解員進(jìn)行深入交流。訪談前，精心準(zhǔn)備訪談提綱，圍繞矛盾調(diào)解設(shè)計(jì)出一系列針對(duì)性問(wèn)題。訪談過(guò)程中，既保持對(duì)訪談結(jié)構(gòu)的適當(dāng)控制，確保訪談不偏離主題，又充分展現(xiàn)靈活性，根據(jù)訪談的實(shí)際進(jìn)展和受訪者的反饋即時(shí)調(diào)整問(wèn)題，以激發(fā)受訪者的積極參與和深入分享，在確保訪談系統(tǒng)性和有效性的同時(shí)，促進(jìn)信息的全面收集與深刻理解，深入了解三里街矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制及其現(xiàn)存問(wèn)題。

 

圖1-2 團(tuán)隊(duì)成員采訪社區(qū)工作人員與人民調(diào)解員

5. 案例分析法

通過(guò)查閱卷宗了解三里街街道相關(guān)案例，選取其中涉及家庭矛盾、鄰里矛盾等社區(qū)常見(jiàn)矛盾糾紛的典型調(diào)解案例，兼用影像記錄法，以拍攝情景劇的方式再現(xiàn)這一矛盾調(diào)解過(guò)程，并結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)這一過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)的分析研究，深入理解基層矛盾的特點(diǎn)及三里街矛盾糾紛預(yù)防化解經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索三里街“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)路徑。

6. 比較分析法

通過(guò)將三里街街道矛盾糾紛預(yù)防化解經(jīng)驗(yàn)與其他地區(qū)，如天津市河西區(qū)越秀路街道港云里社區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市玉泉區(qū)興隆巷街道清泉街社區(qū)等，進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)三里街矛盾糾紛預(yù)防化解經(jīng)驗(yàn)的亮點(diǎn)和不足之處，并針對(duì)其不足之處提出合理的發(fā)展建議。
 
二、三里街街道現(xiàn)狀分析
（一）調(diào)研地基本概況
在為期七天的實(shí)踐過(guò)程中，我們分別面向三里街的居民與工作人員，通過(guò)“線上+線下”的方式，高效準(zhǔn)確地收集居民問(wèn)卷1060份與工作人員問(wèn)卷32份。
1.受訪者基本情況
             
圖2-1 受訪者年齡分布
根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，受訪者年齡分布呈現(xiàn)較為平均。受訪人群覆蓋“60歲及以上”（12.26%）、“46-60歲”（17.08%）、“36-45歲”(18.9%）、“26-35歲”（29.53%）、“18-25歲”（14.43%）“18歲以下”（7.74%）多段年齡層。樣本數(shù)據(jù)較為豐富，可以多角度展現(xiàn)了不同年齡段層面對(duì)瑤海區(qū)三里街基層社會(huì)治理與，矛盾調(diào)處現(xiàn)狀的理解。
 
            
圖2-2受訪者學(xué)歷水平
受訪人群的學(xué)歷水平分布覆蓋范圍廣。“中小學(xué)及以下”（3.87%）、“高中（13.4%）”、“職業(yè)中�；虼髮�”（24.34%）、“本科”（44.34%）、“本科以上”(14.06)。不同學(xué)歷的受訪者能從不同視角，全面反應(yīng)對(duì)于三里街矛盾糾紛化解水平的真實(shí)認(rèn)識(shí)，對(duì)于其基層治理情況能有較為獨(dú)立與深入的了解。
2.三里街矛盾調(diào)解的難點(diǎn)
 
     
圖2-3受訪者對(duì)矛盾糾紛化解工作了解程度
受訪群眾中，對(duì)所在社區(qū)的基層矛盾糾紛調(diào)解的相關(guān)工作的了解情況各有不同。在受訪者對(duì)矛盾調(diào)解工作的了解度調(diào)查中，結(jié)果依次是“很了解”（20.75%）、“了解”（28.21%）、“基本了解”（25.85%）、“不了解”（15%）、 “很不了解”（10.19%）的受訪者。反映出在矛盾調(diào)解工作方面，與群眾關(guān)系尚不夠深，宣傳力度不足，未來(lái)可以加大實(shí)地宣傳力度。
 
圖2-4所在社區(qū)或街道的特色矛盾糾紛調(diào)解制度認(rèn)知調(diào)查
根據(jù)上圖的數(shù)據(jù)，受訪者中超過(guò)80%的群眾表示三里街沒(méi)有形成特色的矛盾糾紛調(diào)解制度或不了解三里街的矛調(diào)制度。反映出在制度建設(shè)方面，三里街街道缺乏結(jié)合實(shí)地狀況創(chuàng)造的特色制度，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，融合優(yōu)秀地區(qū)經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)有成果，構(gòu)建特色矛盾調(diào)解制度。
3.重要性分析

 
圖2-5特色制度推廣的重要性分析
通過(guò)對(duì)受訪者進(jìn)行調(diào)研，數(shù)據(jù)顯示有71.79%的受訪者認(rèn)為地區(qū)特色的矛盾糾紛調(diào)解經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過(guò)科學(xué)歸納總結(jié)能夠應(yīng)用到其他地區(qū)，結(jié)合上文多數(shù)群眾認(rèn)為三里街街道尚未形成特色矛盾調(diào)解制度的數(shù)據(jù)，從正反兩方面反映了三里街街道構(gòu)建特色矛調(diào)機(jī)制，并進(jìn)行科學(xué)歸納推廣的重要性及其可行性。
 
 
圖2-6 基層矛盾糾紛化解制度的重要性
圖2-10中關(guān)于基層矛盾調(diào)解制度對(duì)于中國(guó)式現(xiàn)代化有何重要意義與價(jià)值這一問(wèn)題，數(shù)據(jù)顯示結(jié)果依次為“推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)”、“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義”、“提升國(guó)家治理效能”、“維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”、“增進(jìn)人民福祉”。直接反映出人民群眾對(duì)基層調(diào)解重要性的肯定，體現(xiàn)改進(jìn)完善調(diào)解制度，從而在國(guó)家、社會(huì)、人民三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步的重要價(jià)值。認(rèn)為比較重要和非常重要的人數(shù)占據(jù)了據(jù)大部分，從正面反應(yīng)了鄉(xiāng)村法律援助對(duì)
4.三里街矛盾調(diào)解的優(yōu)化路徑
 
 
圖2-7 居民對(duì)矛盾調(diào)解效果的評(píng)價(jià)
根據(jù)圖2-11顯示，居民所在街道或社區(qū)基層矛盾糾紛調(diào)解的調(diào)解效果評(píng)價(jià)較為不同。在關(guān)于矛盾糾紛效果的調(diào)研中，結(jié)果依次是“非常好”（28.38%）、“比較好”（28.47）、“一般”（18.42%）、“不太好”（18.92%）、“很差”（5.98%）。反映出群眾對(duì)于三里街矛盾糾紛化解結(jié)果態(tài)度整體較好，反映出三里街街道以人民中心的服務(wù)態(tài)度以及完備的多元主體化解糾紛的調(diào)解體系。
 
 
 
圖2-8 完善盾糾紛調(diào)解制度可行路徑
圖2-12顯示，當(dāng)前完善矛盾調(diào)解助制度建設(shè)存在多條路徑強(qiáng)化，并存在不同的認(rèn)可度。如上圖所示，在眾多的可行路徑中，提升調(diào)解員專業(yè)素養(yǎng)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、創(chuàng)新調(diào)解方式最為突出，充分反映了當(dāng)下社會(huì)調(diào)解員普遍重“人情”而缺“國(guó)法”判斷是非、法治素養(yǎng)缺乏的現(xiàn)象，以及當(dāng)前調(diào)解方式不能滿足群眾需求的現(xiàn)狀，側(cè)面突出調(diào)研群眾需求，助力矛盾調(diào)解制度完善的現(xiàn)實(shí)意義與重要性。此外，從完善矛盾調(diào)解制度的其他可行路徑來(lái)看，可以充分反映目前基層人民調(diào)解還存在多方面的問(wèn)題并針對(duì)性的加以改變。
 
圖2-9 矛盾調(diào)解工作人員對(duì)其工作打分統(tǒng)計(jì)
根據(jù)圖2-13數(shù)據(jù)顯示，矛盾調(diào)解工作人員根據(jù)“矛盾化解工作人員業(yè)務(wù)能力與知識(shí)水平”、“矛盾化解工作體系完備程度”、“矛盾糾紛受理速度與便捷程度”和“矛盾化解整體工作效率”四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，直接反映出三里街街道在矛盾調(diào)解制度建設(shè)方面的優(yōu)化路徑，表明提升調(diào)解員水平、提升調(diào)解工作的速度與效率、提升整體工作水平的完善路徑。
 
（二）三里街矛盾調(diào)解的困境
1.矛盾調(diào)解的能力不足
基于三里街街道的司法人員擁有龐大的案件處理量與司法工作壓力，無(wú)法滿足群眾經(jīng)濟(jì)、高效的解紛訴求，導(dǎo)致基層解紛數(shù)量與矛盾調(diào)解的需求不匹配的這一普遍困境。三里街街道下轄社區(qū)是熟人社會(huì)，多數(shù)群眾都不愿啟動(dòng)訴訟程序，因此以目的為導(dǎo)向推廣以街道、社區(qū)為主體的矛盾調(diào)解，發(fā)揮矛盾調(diào)解在解紛中的作用，可以減輕司法壓力，有助于實(shí)現(xiàn)基層人民群眾自我解決糾紛，將矛盾糾紛化解于基層。
經(jīng)過(guò)調(diào)研，團(tuán)隊(duì)總結(jié)出三里街人民調(diào)解存在能力不足的三點(diǎn)困境，表現(xiàn)為如下。第一，進(jìn)入矛盾調(diào)解領(lǐng)域的案件數(shù)量相較于法院少，矛盾調(diào)解并未發(fā)揮減輕司法工作壓力的理想效果。雖然人民調(diào)解的案件數(shù)量在近十年出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，但相比于進(jìn)入人民法院的案件數(shù)量，二者的差距越來(lái)越遠(yuǎn)。通過(guò)研究認(rèn)為，矛盾調(diào)解這一基層治理的重要組成部分在群眾中的認(rèn)知度不足是導(dǎo)致調(diào)解能力不足的重要原因。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，在三里街街道認(rèn)為自己“很不了解”、“不了解”、“基本了解”所在社區(qū)的基層矛盾糾紛調(diào)解工作的居民比例超過(guò)了50%，（如上圖2-3所示），反映出以三里街街道為代表的街道及下轄社區(qū)對(duì)人民調(diào)解這一糾紛化解路徑宣傳力度不足，導(dǎo)致其為未發(fā)揮減少司法工作壓力的理想作用。根據(jù)問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，59.38%的工作人員認(rèn)為在三里街基層矛盾糾紛化解工作應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)宣傳，38.34%的人民群眾認(rèn)為應(yīng)加大宣傳力度，反映出宣傳力度不足、群眾認(rèn)知度低為人民調(diào)解能力不足的原因之一。

• 矛盾不容易被發(fā)現(xiàn)。矛盾調(diào)解和訴訟的區(qū)別在于，訴訟中國(guó)家公職人員如法官等具有被動(dòng)性，只擁有受理訴求的職能。而矛盾調(diào)解需“將矛盾發(fā)現(xiàn)在基層，化解在基層”，矛盾由于的隱蔽性多發(fā)性，居民對(duì)矛盾排查工作人員的不配合、不信任與面對(duì)矛盾的逃避心理使得在前期發(fā)現(xiàn)率低，調(diào)解的整體過(guò)程較訴訟具有難度。

第三，矛盾多元化趨勢(shì)對(duì)原有調(diào)解方式造成沖擊。從我國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)來(lái)講，我國(guó)有“調(diào)處息爭(zhēng)，無(wú)訟是求”的歷史文化淵源。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)人口流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，“陌生人社會(huì)”逐漸形成。以三里街天長(zhǎng)路社區(qū)公寓樓為例，經(jīng)過(guò)調(diào)研團(tuán)隊(duì)了解到該建筑住戶密集，多為打工的租客，糾紛雙方往往是陌生人，以街道或社區(qū)為單位生活的居民矛盾也愈發(fā)多元化，如醫(yī)療問(wèn)題、隱私泄露等法律問(wèn)題，以往“熟人社會(huì)”中傳統(tǒng)社會(huì)傳統(tǒng)民間規(guī)則與地域性倫理話語(yǔ)體系的矛盾調(diào)解方式不再適用于調(diào)解住戶的多元矛盾，調(diào)解員也無(wú)法用單純的道德、感情進(jìn)行調(diào)解調(diào)解，從而柔和地解決雙方矛盾。
2.群眾越過(guò)權(quán)利邊界，增大矛盾調(diào)解壓力
團(tuán)隊(duì)成員通過(guò)資料搜集與實(shí)地調(diào)研，了解到三里街街道人民權(quán)利意識(shí)的提升、基層群眾對(duì)于權(quán)利的濫用催生出了更多的矛盾糾紛，主要體現(xiàn)為基層群眾濫用自身權(quán)利，包括法律賦予的實(shí)體權(quán)利以及救濟(jì)的權(quán)利，導(dǎo)致矛盾糾紛激化甚至反復(fù)。群眾未能把握權(quán)利邊界，選擇不正當(dāng)方式反饋矛盾，加重基層矛盾調(diào)解負(fù)擔(dān)。團(tuán)隊(duì)成員通過(guò)訪談三里街街道平安建設(shè)部工作人員及查閱卷宗，了解到三里街街道與其他街道具有相同特征，轄區(qū)內(nèi)居民知識(shí)水平與個(gè)人素質(zhì)參差不齊，部分居民存在濫用自身權(quán)利的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在提出無(wú)理訴求、濫訟、纏訟、瀆訟現(xiàn)象、頻繁信訪及利用自媒體扭曲事實(shí)，制造輿論，擠壓街道社區(qū)處理合理矛盾的工作時(shí)間，增大矛盾調(diào)解壓力。同時(shí)，瑤海區(qū)三里街街道位于老工廠區(qū)，由于歷史原因居民多為下崗失業(yè)工人，對(duì)自身權(quán)利定位不清晰，較容易越過(guò)權(quán)利邊界而造成較多的生活矛盾。生活矛盾的增加與調(diào)解程序的不合理延長(zhǎng)使得三里街街道及下轄社區(qū)的矛盾調(diào)解壓力明顯增大。
3.矛盾調(diào)處體系下的軟法治理部分缺失
軟法相較于硬法，具有實(shí)施靈活、成本低，更具地域性，能夠彌補(bǔ)硬法的滯后性，完善矛盾調(diào)解的法律保障。此處的軟法從中觀上對(duì)其制定的主體進(jìn)行限定，指所有基層社會(huì)相關(guān)主體制定的規(guī)范性文件，其特征不具有法律約束力但可能產(chǎn)生實(shí)際效果的行為規(guī)則。
而現(xiàn)有的基層矛盾糾紛調(diào)處化解主體在化解基層矛盾糾紛時(shí)卻沒(méi)有給予軟法足夠的重視，以三里街街道為例，現(xiàn)有軟法即基層規(guī)范性文件過(guò)于籠統(tǒng)，未結(jié)合實(shí)際給出具體要求，導(dǎo)致調(diào)解人員如果在行為時(shí)缺乏依據(jù)即軟法規(guī)范，依靠經(jīng)驗(yàn)辦事。這會(huì)大大增加解紛結(jié)果的不確定性，進(jìn)而使人們轉(zhuǎn)向訴訟。三里街街道重視基層矛盾糾紛化解規(guī)范體系建設(shè)，出臺(tái)《三里街街道矛盾糾紛問(wèn)題處理臺(tái)賬》等文件，但其軟法規(guī)定仍過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏地域特色及細(xì)化的行為依據(jù)，未形成特色的軟法治理體系。
4.自治主體建設(shè)水平不高
（1）人民調(diào)解員缺乏專業(yè)性與規(guī)范性
人民調(diào)解被譽(yù)為偉大的東方經(jīng)驗(yàn)。調(diào)解注重主體間的協(xié)商與溝通，對(duì)調(diào)解人員的調(diào)解水平與法治素養(yǎng)提出了高要求。通過(guò)對(duì)三里街社區(qū)工作人員進(jìn)行采訪與問(wèn)卷，我們了解到社區(qū)面臨著調(diào)解人員人數(shù)不足、工作壓力過(guò)大的困境但調(diào)解員水平與預(yù)期仍有差距。一線調(diào)解人員有一定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，但缺乏法律與心理學(xué)相關(guān)知識(shí)，缺乏專業(yè)性、規(guī)范性與統(tǒng)一性，往往只能依靠“情理”而依據(jù)非“國(guó)法”判斷是非，解決問(wèn)題。在面向工作人員發(fā)放的問(wèn)卷中，超過(guò)90%的工作人員認(rèn)為需要三里街基層矛盾糾紛化解工作加強(qiáng)調(diào)解人才培養(yǎng)。
   圖2-10 三里街工作人員認(rèn)為調(diào)解工作中需加強(qiáng)部分的調(diào)查
在“面向居民的問(wèn)卷中，工作人員的業(yè)務(wù)能力與知識(shí)水平”這一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，如上圖2-9所示，超過(guò)45%的居民給出了三分及以下的評(píng)分（滿分五分），顯示出三里街街道調(diào)解員在業(yè)務(wù)能力與法律素養(yǎng)方面的缺乏。同時(shí)，三里街部分專職調(diào)解員從事調(diào)解時(shí)間較短且數(shù)量較少，多為兼職，兼職與專職的比例大約為3:1，調(diào)解員專業(yè)程度的不足與調(diào)解時(shí)間的缺乏，延長(zhǎng)了本就耗時(shí)的調(diào)節(jié)流程。
（2）自治主體積極性不高
通過(guò)采訪與問(wèn)卷，團(tuán)隊(duì)成員了解到由于三里街街道內(nèi)老舊小區(qū)多，社區(qū)居民對(duì)矛盾糾紛化解中心了解程度不高，部分居民不知道矛調(diào)中心的存在，反映出矛盾調(diào)解仍需擴(kuò)大宣傳，且宣傳應(yīng)側(cè)重線下實(shí)地宣傳等方式。如果鄰里街坊發(fā)生矛盾，在1060個(gè)群眾中有27.08%的居民不確定自己是否愿意參與到基層調(diào)解工作之中，而高達(dá)41.03%的居民表示自己不愿意參與調(diào)解工作，表明作為基層自治主體的居民對(duì)參與鄰里矛盾糾紛化解等調(diào)解活動(dòng)的積極性不高，多持有消極態(tài)度，反映出三里街發(fā)揮人民群眾主體力量參與矛盾調(diào)解這一任務(wù)的困難性。
此外，各地普遍存在自治主體在工作中積極性不高、工作壓力大、效率低下等問(wèn)題。以網(wǎng)格員為例，網(wǎng)格員隊(duì)伍因公職人員的身份并未想過(guò)真正深入群眾內(nèi)心。同時(shí)，由于群眾認(rèn)為遇到矛盾撥打市長(zhǎng)熱線、打電話報(bào)警、對(duì)物業(yè)與居委會(huì)依賴程度高等固化思維，以及對(duì)矛盾調(diào)解中心了解不足，對(duì)線下調(diào)解耗時(shí)長(zhǎng)特性的抵觸，導(dǎo)致出現(xiàn)在前期排查矛盾時(shí)效率低、不配合的現(xiàn)象，使得工作效率降低，積極性受挫。
（3）多元主體間協(xié)同治理機(jī)制未達(dá)到預(yù)期效果
三里街街道各個(gè)調(diào)解主體也存在著協(xié)同不暢等諸多方面問(wèn)題，主要問(wèn)題體現(xiàn)在部門間協(xié)同與內(nèi)外協(xié)同兩個(gè)方面。第一是部門之間存在協(xié)同運(yùn)作障礙，其中，縱向?qū)蛹?jí)之間缺乏穩(wěn)定的對(duì)話溝通反饋機(jī)制。在社區(qū)等縱向?qū)蛹?jí)溝通方面，在前期調(diào)研時(shí)，團(tuán)隊(duì)成員曾參加過(guò)三里街街道會(huì)召開(kāi)矛盾調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)議，了解到三里街有定期召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)的優(yōu)秀做法，但仍存在經(jīng)驗(yàn)注重實(shí)操而缺乏理論思考的問(wèn)題。橫向各類主體間缺乏高效協(xié)作運(yùn)轉(zhuǎn)的平臺(tái)，矛盾多元化解工作有力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足。第二是在實(shí)際調(diào)解中社會(huì)力量不足，政府與社會(huì)主體溝通不暢。三里街街道在矛盾化解層面增加了“三官三師一員”社會(huì)力量進(jìn)駐，發(fā)揮法官、律師等社會(huì)主體力量，給予矛盾調(diào)解當(dāng)事人法律建議，發(fā)揮多元主體力量。但在實(shí)踐過(guò)程中仍存在時(shí)間沖突、溝通效率低等問(wèn)題，內(nèi)外協(xié)同不暢。
 
（三）三里街街道現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)
1.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
（1）挖掘自治力量，先決化解矛盾
三里街街道積極挖掘社區(qū)基層自治力量、延伸黨組織服務(wù)觸角，探索基層治理新舉措，聯(lián)動(dòng)紅色小管家、大學(xué)生小管家、樓棟長(zhǎng)、黨員志愿者、物業(yè)公司以及小區(qū)居民，形成“紅色管家、關(guān)愛(ài)大家”工作模式，踐行全過(guò)程人民民主，在一樁樁社區(qū)“微治理”暖心事中，逐步撬動(dòng)社區(qū)基層治理一盤棋，提高居民安全感、幸福感，先決化解矛盾。
①打好組織架構(gòu)，繪出為民服務(wù)“工筆畫”
三里街街道強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，依托社區(qū)黨組織“主心骨”，不斷劃細(xì)劃小治理單元，通過(guò)開(kāi)展“三亮一做”行動(dòng)，優(yōu)化組建六十余個(gè)個(gè)小區(qū)（片區(qū)）黨組織，打造黨員先鋒樓組一百余個(gè)。建立起“小區(qū)黨建指導(dǎo)員+黨組織書記+紅色小管家”小區(qū)治理團(tuán)隊(duì)，建立“黨組織+物業(yè)+小區(qū)（片區(qū)）”模式，構(gòu)建“大工委”主導(dǎo)、“大黨委”引領(lǐng)、“大業(yè)委”驅(qū)動(dòng)、“大睦鄰”融合、“大聯(lián)動(dòng)”擴(kuò)能的“黨建+物業(yè)”組織管理體系，定期公示“周四來(lái)說(shuō)事”黨群議事會(huì)、“有事‘瑤’商量”協(xié)商議事、志愿服務(wù)、主題黨日活動(dòng)等情況。建好18個(gè)黨群服務(wù)中心（站），維護(hù)好18個(gè)“歇歇腳”暖心驛站，打造15分鐘黨群服務(wù)圈，建強(qiáng)小區(qū)治理紅色陣地。開(kāi)展“四點(diǎn)半學(xué)堂”“國(guó)學(xué)課堂”等特色服務(wù)，通過(guò)“黨建+”的模式，打造多功能綜合活動(dòng)平臺(tái)，招募100余名黨員加入“紅色管家”隊(duì)伍，及時(shí)收集民情民意、群眾訴求等工作。發(fā)放紅色小管家聯(lián)系卡10000余張，明確責(zé)任區(qū)域及職責(zé)，幫助群眾快速找到黨組織和紅色小管家，暢通群眾訴求反映渠道。
②明確責(zé)任落實(shí)，樹(shù)好擔(dān)當(dāng)作為“風(fēng)向標(biāo)”
充分發(fā)揮“紅色管家”在三級(jí)聯(lián)動(dòng)治理體系中的“前沿哨兵”作用，要求“紅色管家”加強(qiáng)日常走訪，分類建立走訪臺(tái)賬，做到對(duì)責(zé)任片區(qū)內(nèi)“人、地、事、物、情、組織”等信息“一口清”，隨問(wèn)隨答。構(gòu)建“三里街街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心—三里街街道物業(yè)糾紛調(diào)解中心—社區(qū)黨群服務(wù)中心”三級(jí)陣地，搭建紅色物業(yè)議事廳、“周四來(lái)說(shuō)事”等鄰里交流平臺(tái)，由社區(qū)黨組織牽頭，職能部門、共建單位等共同參與，“紅色管家”定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，居民群眾幸福感和滿意度不斷提升。
③確保實(shí)干實(shí)效，打好群眾路線“連心橋”
推進(jìn)組團(tuán)式、訂單式、預(yù)約式、上門式等多元化服務(wù)模式，開(kāi)展“紅色管家”服務(wù)擴(kuò)容行動(dòng)，補(bǔ)充房屋裝修、家電維修、家政服務(wù)等增值服務(wù)，整合駐區(qū)單位、非公企業(yè)及社會(huì)組織資源，發(fā)揮“兩代表一委員”工作力量。線下分小區(qū)（片區(qū)）、樓道設(shè)立意見(jiàn)監(jiān)督舉報(bào)箱，暢通居民群眾監(jiān)督反饋渠道。以辦好“開(kāi)門一件事”為抓手。
落實(shí)“一支隊(duì)伍”管執(zhí)法，并將社保、綜治、民政、應(yīng)急等20多項(xiàng)服務(wù)群眾職能，全部整合細(xì)化并入網(wǎng)格。持續(xù)推進(jìn)矛盾前置化解，例如建成全省首家街道級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，并在“兩代表一委員”進(jìn)駐的基礎(chǔ)上，增加“三官三師一員”（即法官、檢察官、警官；律師、心理咨詢師、社會(huì)工作師；網(wǎng)格員）。再如創(chuàng)新成立合肥首個(gè)“百姓評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”，調(diào)解群眾有關(guān)遺產(chǎn)繼承、贍養(yǎng)等矛盾糾紛。創(chuàng)新打造7個(gè)“左鄰右舍”黨群服務(wù)站，采取鄰里互助、結(jié)對(duì)幫扶的形式發(fā)動(dòng)居民主動(dòng)提供閑置雨傘、輪椅、書籍等1000余件共享物品，建成“叮叮當(dāng)當(dāng)”義務(wù)維修部、“百呼百應(yīng)”小商鋪等服務(wù)陣地。
④治理多措并舉，筑牢街道文明“壓艙石”
街道除設(shè)置以綜治中心為核心的社會(huì)矛盾調(diào)解中心，集合多元化解部門采取常駐、輪駐、隨駐等多種形式多元化解矛盾糾紛外，同時(shí)重視平安建設(shè)宣傳、普法宣傳等多元基層治理舉措提高居民法律意識(shí)，采取合理方式解決問(wèn)題，先決化解矛盾，筑牢街道文明“壓艙石”。
針對(duì)平安建設(shè)，街道的重點(diǎn)工作除矛盾糾紛化解，還有重點(diǎn)人群的管理。重點(diǎn)人群包括精神障礙患者、吸毒人員、邪教人員、未成年人等。重點(diǎn)人群的管理實(shí)際上是大的社會(huì)層面的矛盾糾紛化解，平安建設(shè)的工作圍繞此類重點(diǎn)人群開(kāi)展相關(guān)的關(guān)愛(ài)管控工作，相對(duì)于其他家庭，這類人群家庭中一般存在較多問(wèn)題，產(chǎn)生矛盾也會(huì)較多。如果重點(diǎn)人員失管失控會(huì)給社會(huì)造成較大的負(fù)面影響，所以平安建設(shè)跟矛盾糾紛化解是相輔相成、互相促進(jìn)的。
另外，通過(guò)平安建設(shè)的宣傳，如反電詐、掃黑除惡、打擊傳銷之類的宣傳，能夠?yàn)榫用裉峁┢桨埠椭C的生活環(huán)境，如此，矛盾糾紛會(huì)少、會(huì)小，不會(huì)造成矛盾糾紛的擴(kuò)大化。另外關(guān)于普法宣傳，許多矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因是法律意識(shí)薄弱、通過(guò)法律手段解決矛盾糾紛的渠道不暢。
街道通過(guò)線上、線下相結(jié)合的方式進(jìn)行平安建設(shè)宣傳及普法宣傳，在這種情況下可以提高居民的法律認(rèn)知水平和法律能力、法律水平，讓居民了解到有合法化解矛盾糾紛的一個(gè)渠道，在一定的程度上會(huì)減少矛盾糾紛發(fā)生。
以黨建引領(lǐng)的“微自治”，讓多方資源集聚到社區(qū)鄰里、集聚到群眾身邊，痛點(diǎn)治理、矛盾解決讓黨組織的向心力更強(qiáng)、號(hào)召力更強(qiáng)。調(diào)動(dòng)居民自治積極性，塑造轄區(qū)居民“主人翁”意識(shí)，讓原本的“漫灌”式被動(dòng)服務(wù)不斷轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;造血”式主動(dòng)服務(wù)，強(qiáng)化了黨群基礎(chǔ)，彰顯了服務(wù)實(shí)效，密切了群干關(guān)系，提升了群眾自治，社區(qū)服務(wù)涌現(xiàn)出越來(lái)越多的力量，有效推進(jìn)矛盾前置化解。
（2）特色矛盾調(diào)解品牌建設(shè)
三里街街道目前有以綜治中心為核心的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解中心，集合多元化解部門，比如綜治中心，平安建議部，司法所，街道民政，采取常駐、輪駐、隨駐三種形式進(jìn)駐街道社會(huì)矛盾調(diào)處中心參與多元矛盾糾紛化解，平安建設(shè)部、綜治中心、司法所常駐在社會(huì)矛盾調(diào)處中心。
社區(qū)方面以社區(qū)綜治中心為主，通過(guò)社區(qū)街道部門報(bào)告的機(jī)制進(jìn)行多元矛盾糾紛化解。一站式社會(huì)矛盾調(diào)處中心，主要集中矛盾調(diào)解、法律援助、訴調(diào)對(duì)接、信訪接待、心理咨詢以及訴訟服務(wù)功能為一體，融入司法所、市場(chǎng)監(jiān)督所、派出所、城管中隊(duì)、“三所一隊(duì)”、“兩代表一委員”，增加了“三官三師一員”社會(huì)力量進(jìn)駐，建立服務(wù)群眾，一站式辦公，整合資源一盤棋，統(tǒng)籌矛調(diào)事項(xiàng)一張網(wǎng)的工作機(jī)制。例如婚姻家庭糾紛通常采用“1+5+N”調(diào)解模式，“1”主要是綜治中心，“5”是平安建設(shè)部、婦聯(lián)、司法所、派出所、社區(qū)五個(gè)部門，“1”和“5”根據(jù)具體情況可以互換，“N”是多元力量，如律師、心理咨詢師、老黨員、退休干部、社會(huì)工作者等，運(yùn)用“1+5+N”的資源，提供法律咨詢，法律援助，心理疏導(dǎo)等幫助，提供解決路徑。
三里街街道下轄社區(qū)形成特色矛盾調(diào)解品牌，鳳陽(yáng)一村社區(qū)內(nèi)設(shè)有“左鄰右舍”百姓說(shuō)事點(diǎn)，融合多元力量進(jìn)行矛盾調(diào)解，有效解決居民群眾的煩心事。另外，天長(zhǎng)路社區(qū)內(nèi)設(shè)有“天天說(shuō)事”議事會(huì)，通過(guò)“三段六步”工作法化解矛盾。
（3）街所聯(lián)動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展“六情”大走訪活動(dòng)
為扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)基層治理工作，廣泛收集居民群眾意見(jiàn)和建議，三里街街道黨工委聯(lián)合派出所常態(tài)化開(kāi)展“知民情 降警情 防危情 減訪情 控輿情 增感情”“六情”大走訪活動(dòng)，積極構(gòu)建矛盾糾紛多元化解格局。
（4）街校聯(lián)動(dòng)，凝聚治理“青”力量
街道團(tuán)工委探索“支部建在小區(qū)、組織覆蓋樓宇、團(tuán)干聯(lián)系青年”的工作思路，堅(jiān)持因地制宜，依托黨建帶團(tuán)建的力量，多渠道充實(shí)青年底數(shù)。在轄區(qū)3個(gè)小區(qū)成立了青年組織“青年議事廳”，圍繞本小區(qū)內(nèi)青年關(guān)心關(guān)注的事開(kāi)展議事。“青年議事廳”已議事解決了如小區(qū)內(nèi)健身器材安裝、小區(qū)路面與兒童出行安全整改、電瓶車便捷充電和電梯安全隱患排查、小區(qū)內(nèi)待業(yè)青年引領(lǐng)等多個(gè)事項(xiàng)。讓青年人的智慧和力量在推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化中釋放出強(qiáng)大的主力軍效應(yīng)，讓青年人從社區(qū)治理的旁觀者變?yōu)閰⑴c者，積極主動(dòng)投身社區(qū)基層治理中來(lái)。另外，街道做深做實(shí)青年志愿者服務(wù)進(jìn)社區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)，以“校地共建”為契機(jī)，發(fā)揮青年大學(xué)生和青年教師智力和人才優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目化形式深入?yún)⑴c社區(qū)治理，在鮮活的一線實(shí)踐中受教育、長(zhǎng)才干、做貢獻(xiàn)。聯(lián)動(dòng)青年大學(xué)生和教師參與社區(qū)特殊人群服務(wù)、四點(diǎn)半課堂、垃圾分類、法律咨詢、心理健康服務(wù)等方面志愿服務(wù)中；同時(shí)，組織社區(qū)團(tuán)員青年和青少年前往大學(xué)校園參觀和“共上一堂思政課”等活動(dòng)。真正實(shí)現(xiàn)校地高頻聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)高校與社區(qū)團(tuán)組織的雙向賦能，共同打造“社區(qū)有我 青春報(bào)到”志愿行動(dòng)，讓青春在基層淬煉中閃光。
2.亮點(diǎn)做法
（1）百姓評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)
2021年11月25日，瑤海區(qū)三里街街道鳳陽(yáng)一村社區(qū)“左鄰右舍”百姓說(shuō)事點(diǎn)，即合肥市首個(gè)百姓評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)正式啟用。
“百姓評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”由司法所在鳳陽(yáng)一村社區(qū)設(shè)立，主要通過(guò)這個(gè)平臺(tái)提前問(wèn)事、群眾說(shuō)事、及時(shí)辦事、集中評(píng)事。提前問(wèn)事即網(wǎng)格員、社區(qū)工作者通過(guò)定點(diǎn)聯(lián)系、隨機(jī)走訪等方式了解居民服務(wù)需求和矛盾糾紛化解需求；群眾說(shuō)事是聽(tīng)居民群眾反映家門口的事情，即收集社情民意，并反饋給相關(guān)部門，解決問(wèn)題或給群眾提供一些建議參考；及時(shí)辦事就是對(duì)百姓提到的，如環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題、文明養(yǎng)犬等需要解決的問(wèn)題，能及時(shí)辦理的及時(shí)在百姓說(shuō)理點(diǎn)進(jìn)行答復(fù)和辦理；集中評(píng)事是對(duì)重要社區(qū)事務(wù)需要收集百姓意見(jiàn)的，如場(chǎng)地使用、老舊小區(qū)改造、拆遷政策等，進(jìn)行集中說(shuō)理評(píng)判，實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)的互動(dòng)互換。
三里街街道鳳陽(yáng)一村社區(qū)“左鄰右舍”百姓說(shuō)事點(diǎn)建設(shè)與街道司法所、社區(qū)黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站、街道人民調(diào)解委員會(huì)等陣地融合、結(jié)合、配合、整合，通過(guò)網(wǎng)格法官、律師、人民調(diào)解員等人員力量，用最小的成本解決居民群眾的煩心事、急難事。
（2）“周四來(lái)說(shuō)事”黨群議事會(huì)
三里街街道搭建“周四來(lái)說(shuō)事”協(xié)商議事平臺(tái)，明確議事規(guī)則和流程，整合調(diào)集多元力量，組織小區(qū)黨支部、物業(yè)公司、居民代表、相關(guān)職能部門“大事小事一起議”。2023年8月至2024年4月，先后召開(kāi)黨群議事會(huì)400余場(chǎng)，覆蓋黨員群眾6300余人次，解決群眾急難愁盼問(wèn)題600余件。借助“黨群議事會(huì)”這一載體，圍繞鄰里關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，召開(kāi)議事會(huì)、懇談會(huì)、促膝會(huì)等；實(shí)行社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，鄰里事務(wù)公開(kāi)，微距離接受監(jiān)督，引導(dǎo)居民反映訴求，提出意見(jiàn)，配合管理，參與自治。
 

• 發(fā)展建議

• 其他地區(qū)“楓橋式工作法”典型經(jīng)驗(yàn)

1.老舊社區(qū)糾紛“三聚焦”工作法-天津市河西區(qū)越秀路街道港云里社區(qū)
天津市河西區(qū)越秀路街港云里社區(qū)始建于上世紀(jì)八十年代初期，是中心城區(qū)內(nèi)典型的老舊小區(qū)，樓棟分布“散”、社區(qū)規(guī)模“小”、人口密度“高”、房產(chǎn)權(quán)屬“雜”、人居環(huán)境“亂”、公共配套“舊”等問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛十分突出。社區(qū)緊盯“門內(nèi)家庭糾紛發(fā)現(xiàn)難、院內(nèi)鄰里糾紛溝通難、樓內(nèi)公共糾紛共識(shí)難”特點(diǎn)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，動(dòng)員廣大群眾，運(yùn)用法治思維，優(yōu)服務(wù)解難題，促改革強(qiáng)供給，將大量矛盾糾紛化解在社區(qū)。

1. 聚焦“門內(nèi)”，破解家庭糾紛發(fā)現(xiàn)難

實(shí)施“薔薇工程”，建強(qiáng)社區(qū)、網(wǎng)格、樓棟三級(jí)黨組織體系，通過(guò)派出所社區(qū)警務(wù)與網(wǎng)格深度融合排查各類矛盾糾紛。以“民生板凳”為抓手，做群眾的貼心人、知心人，通過(guò)“聊閑篇、話家常”真實(shí)掌握“門內(nèi)”情況，暢通信息流轉(zhuǎn)機(jī)制，及時(shí)為群眾排憂解紛、助困化難。

1. 聚焦“樓內(nèi)”，破解鄰里糾紛溝通難

一是突出“司法能動(dòng)”。做強(qiáng)社區(qū)法律工作室，組織公檢法、律師、公證“三官一律一員”下沉社區(qū)，用法治方式為群眾解紛“把脈問(wèn)診”，滿足群眾多元化、專業(yè)化、個(gè)性化需求。二是強(qiáng)化“德法共治”。打造“張大姐”品牌調(diào)解室，發(fā)揮人民調(diào)解“軟治理、解心結(jié)”優(yōu)勢(shì)，明法理、規(guī)良俗、化矛盾，實(shí)現(xiàn)“事心雙解”。三是倡導(dǎo)“居民自治”。以“紅色聚力”活動(dòng)為載體推動(dòng)社區(qū)“大黨委”共建，建立“五老”人員社區(qū)調(diào)解隊(duì)，用“民紛民解”方式拉進(jìn)鄰里距離。

1. 聚焦“院內(nèi)”，破解公共糾紛共識(shí)難

一是用好“紅色議事廳”。創(chuàng)新參與式協(xié)商新模式，建立由黨組織、物業(yè)、居民代表等構(gòu)成的“紅色議事廳”，邀請(qǐng)居民“談意見(jiàn)”，便利貼“征意見(jiàn)”，線上線下“填意見(jiàn)”，通過(guò)齊協(xié)商、促共識(shí)、解難題，圓滿解決困擾群眾多年的小區(qū)停車難、飛線亂等難題。二是用實(shí)“三級(jí)吹哨報(bào)到”。為有效解決社區(qū)治理中“看得見(jiàn)的管不了、管得了的看不見(jiàn)”問(wèn)題，建立“民吹居、居吹街、街吹區(qū)”三級(jí)吹哨報(bào)道機(jī)制，把“啟動(dòng)哨”放到居民手里，公示社區(qū)常規(guī)哨、緊急哨、重點(diǎn)哨問(wèn)題清單，讓“驗(yàn)收單”握在居民手中，將“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變，累計(jì)解決群眾關(guān)注問(wèn)題124件。三是用活“港云心語(yǔ)”。建立“港云心語(yǔ)”自下而上評(píng)價(jià)新模式，通過(guò)開(kāi)展“我說(shuō)您聽(tīng)—您說(shuō)我想—我做您看”活動(dòng)，定期進(jìn)行滿意度調(diào)查，3000余人次參評(píng)，12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和民意直通車平臺(tái)群眾反映問(wèn)題下降53%。
2.預(yù)防化解老舊小區(qū)矛盾糾紛工作法-內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市玉泉區(qū)興隆巷街道清泉街社區(qū)
作為老舊城鎮(zhèn)社區(qū)，清泉街社區(qū)矛盾糾紛主要集中在房屋陳舊引發(fā)糾紛、弱勢(shì)群體各類需求引發(fā)的糾紛等方面。社區(qū)堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，主動(dòng)作為、依法作為，把關(guān)注、關(guān)心、關(guān)懷融入矛盾糾紛化解工作全過(guò)程，引導(dǎo)推動(dòng)群眾自治化解矛盾，為老舊城鎮(zhèn)社區(qū)矛盾糾紛化解探索出一條可行之路。

1. 黨建引領(lǐng)強(qiáng)工作體系

將黨建網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格、服務(wù)網(wǎng)格、自治網(wǎng)格進(jìn)行“四網(wǎng)融合，一體化推進(jìn)”，社區(qū)共劃分10個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名專職網(wǎng)格員和1名黨建網(wǎng)格員。組建“社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”組織架構(gòu)，將黨組織服務(wù)力量覆蓋延伸到居民群眾身邊、家門口，實(shí)現(xiàn)黨組織建在網(wǎng)格、問(wèn)題解決在網(wǎng)格、服務(wù)供給在網(wǎng)格、資源投放在網(wǎng)格。

1. 服務(wù)群眾消問(wèn)題隱患

問(wèn)清大事小情。創(chuàng)新建立“荷香嘮嗑室”“好鄰居議事廳”等矛盾化解陣地，在社區(qū)黨群服務(wù)中心、小廣場(chǎng)、紅石榴涼亭等場(chǎng)所和居民“嘮嗑”“拉家常”，將居民的“大事小情”入賬處置，形成“了解需求、跟進(jìn)落實(shí)、反饋結(jié)果、成效追蹤”的主動(dòng)解決問(wèn)題“全鏈條”。社區(qū)定期召集樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)、物業(yè)公司、業(yè)主以及駐區(qū)單位代表參加聯(lián)席會(huì)議，商議解決居民關(guān)心的水電、供暖、物業(yè)、老舊小區(qū)改造等實(shí)際問(wèn)題，做到應(yīng)民心、會(huì)民意、解民憂，把居民群眾的困難事、煩心事、揪心事辦得有速度、有力度、有溫度。協(xié)同幫扶解困。主動(dòng)協(xié)調(diào)各類職能部門30多個(gè)，邀請(qǐng)心理健康輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)為群眾提供心理服務(wù)，協(xié)調(diào)紅十字會(huì)、殘聯(lián)對(duì)困難殘疾人提供“一對(duì)一”幫扶，協(xié)調(diào)供熱公司和供電局為生活困難居民減免費(fèi)用，協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)局、轄區(qū)食品公司和建筑公司優(yōu)先錄用社區(qū)下崗失業(yè)人員。

1. 多方聯(lián)動(dòng)促依法化解

健全化解機(jī)制。社區(qū)成立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”矛盾化解黨建聯(lián)合體，健全分級(jí)辦理、限時(shí)辦結(jié)答復(fù)機(jī)制。針對(duì)各類矛盾糾紛，能當(dāng)時(shí)解決的社區(qū)網(wǎng)格員就地辦、便民大廳面對(duì)面辦、法務(wù)室聯(lián)合辦，不能當(dāng)時(shí)解決的社區(qū)黨委專人盯辦、職能部門聯(lián)動(dòng)辦、聯(lián)席會(huì)議協(xié)商辦，難以解決的上報(bào)街道由政法委員包抓辦、成立專班集中辦。用好法治資源。社區(qū)2007年12月成立社區(qū)法務(wù)室，會(huì)同街道下沉力量、派出所、司法所、駐區(qū)律師等資源，及時(shí)化解接訴即辦案件、鄰里糾紛、家庭婚戀糾紛。突出宣傳培訓(xùn)。建立官方抖音賬號(hào)發(fā)布法務(wù)室宣傳小視頻，通過(guò)通俗易懂的方式引導(dǎo)居民遇事找法、知法用法。以社區(qū)書記命名的“武荷香工作室”成為玉泉區(qū)糾紛化解實(shí)訓(xùn)基地，區(qū)委定期組織矛盾糾紛化解相關(guān)人員進(jìn)行輪訓(xùn)及實(shí)踐。

• 發(fā)展建議

楓橋經(jīng)驗(yàn)重在實(shí)踐，貴在創(chuàng)新。結(jié)合其他地區(qū)老舊社區(qū)糾紛化解相關(guān)的“楓橋式工作法”典型經(jīng)驗(yàn)與三里街街道實(shí)際情況，為三里街街道提出以下幾點(diǎn)發(fā)展建議。

1. 抓前端，治未病，重視典型引領(lǐng)

三里街街道目前主要通過(guò)平安建設(shè)宣傳以及普法宣傳提高居民群眾法律意識(shí)，先決化解矛盾，除這兩種宣傳方式外，三里街街道還可嘗試樹(shù)立道德典型，擦亮老典型、選樹(shù)新典型，在街道內(nèi)通過(guò)線上、線下相結(jié)合的方式推廣典型人物，嘗試道德評(píng)議會(huì)、星級(jí)化管理、積分制等做法為選樹(shù)的典型提高適度物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，也可給予特定事項(xiàng)優(yōu)先辦理獎(jiǎng)勵(lì)，為典型提供給更大成長(zhǎng)發(fā)展空間，讓好人得到實(shí)惠，讓全體居民受教育，通過(guò)增強(qiáng)外驅(qū)力加強(qiáng)居民思想引領(lǐng)，把解決思想問(wèn)題與解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相結(jié)合，打造和諧鄰里街道，從而實(shí)現(xiàn)抓前端、治未病，先決化解矛盾。

2. 堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)展全過(guò)程人民民主

（1）加強(qiáng)人民素質(zhì)教育
群眾素質(zhì)和當(dāng)?shù)匚幕�氛圍與基層矛盾調(diào)解有重要的聯(lián)系�；鶎用�盾糾紛調(diào)解機(jī)制形成、發(fā)展的過(guò)程，我們要考慮將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合，也要改良、 摒棄不合時(shí)宜的落后文化，不斷提高人民素質(zhì)。三里街應(yīng)當(dāng)因地制宜，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)文化，豐富居民文化生活，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和居民歸屬感，弘揚(yáng)會(huì)主義核心價(jià)值觀。人民民主理念和能力的提高，不是天生的，需要教育和培養(yǎng)�；鶎狱h委、政府要有意識(shí)地結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)秀文化習(xí)俗，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，提升群眾綜合素質(zhì)。將濫用自身民主權(quán)利，危害社會(huì)整體利益的不正之風(fēng)扼殺在搖籃里。

1. 增強(qiáng)群眾民主參與積極性

三里街建設(shè)了許多民主活動(dòng)，比如“周四來(lái)說(shuō)事”“紅色物業(yè)”等機(jī)制。廣泛持續(xù)的民主參與，有利于實(shí)現(xiàn)和保障人民的各項(xiàng)民主權(quán)利。群眾的民主參與度較高，但仍然存在部分群眾民主參與積極性不高的情況。通過(guò)積極的政治參與，人民群眾的個(gè)人權(quán)利能夠得到最充分的實(shí)現(xiàn)；可以有效防止公共權(quán)力濫用，有效制約公共權(quán)力；有助于決策主體充分考慮和重視廣大群眾的利益和訴求，提高決策的科學(xué)性。要尊重和支持基層在民主形式上加強(qiáng)創(chuàng)新，健全基層創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，建立科學(xué)有效的創(chuàng)新評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)民主參與不斷向縱深發(fā)展。三里街需要加強(qiáng)民主機(jī)制的宣傳，讓人民群眾在民主參與中獲得幸福感，堅(jiān)持和發(fā)展好全過(guò)程人民民主。

3. 加強(qiáng)普法宣傳，弘揚(yáng)法治精神

三里街老舊小區(qū)占比較大，中老年人口比重高，人民法治理念較弱，人民的法治文化水平仍然不足，法律宣傳工作仍然任重道遠(yuǎn)。要加強(qiáng)法制宣傳，使人民群眾學(xué)法、守法、尊法、用法，做到既要自覺(jué)地遵守法律、道德規(guī)范，又要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的武器進(jìn)行自我防衛(wèi)�；鶎酉嚓P(guān)部門要利用多種方式，利用不同的宣傳平臺(tái)，加大對(duì)法律、政策的宣傳力度，讓法律政策真正走進(jìn)千家萬(wàn)戶，讓他們能夠遵守法律，遵守法律，讓人民群眾在遇到矛盾糾紛的時(shí)候，能夠走法律的道路，采取理性的措施，而不是用極端的方式，防止群體性事件的發(fā)生。同時(shí)，要加強(qiáng)鎮(zhèn)街、村居調(diào)委會(huì)的建設(shè)，增強(qiáng)其自身的政治和法律專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)其對(duì)法律問(wèn)題的處理能力，使其能夠應(yīng)對(duì)基層各種矛盾和沖突。

4. 軟法硬法綜合治理

1. 加強(qiáng)軟法治理的系統(tǒng)構(gòu)建

軟法治理是基層治理中的重要組成部分，同樣是基層矛盾調(diào)解的重要的法治基礎(chǔ)。針對(duì)三里街目前軟法治理尚存不足的現(xiàn)實(shí)背景，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)軟法建設(shè)。構(gòu)建軟法規(guī)則，制定新型村規(guī)民約，統(tǒng)籌現(xiàn)存的軟法規(guī)則，推陳出新，保留符合人民群眾利益的軟法規(guī)則，將不符合現(xiàn)代法治理念的、與成文法律有沖突的規(guī)則摒棄。因地制宜，將符合人民群眾根本利益的規(guī)則加以約定。除倡導(dǎo)性建議外要著重加強(qiáng)軟法的可執(zhí)行性，在軟法中加入“硬”的成分，切實(shí)地發(fā)揮軟法治理的功能。

1. 促進(jìn)軟法和硬法的轉(zhuǎn)化

在目前基層治理軟法接受度較高的形勢(shì)下，一方面應(yīng)當(dāng)大膽采用硬法軟化的方式將硬法規(guī)定向貼近生活通俗化的方向以軟法形式呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)軟硬法共治。另一方面，應(yīng)當(dāng)將軟法向更有強(qiáng)制效力，執(zhí)行效力的硬法方向發(fā)展，軟法對(duì)于基層社會(huì)矛盾糾紛的焦點(diǎn)和難點(diǎn)應(yīng)當(dāng)加以規(guī)范，敢于創(chuàng)新和規(guī)定。

1. 規(guī)范軟法的實(shí)施及監(jiān)督機(jī)制

針對(duì)目前三里街關(guān)于基層矛盾糾紛化解中關(guān)于軟法的實(shí)施存在太過(guò)籠統(tǒng)的情形，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)軟法的多元參與和監(jiān)督。做到基層矛盾糾紛化解適用軟法過(guò)程公開(kāi)透明，充分吸納人民群眾的意見(jiàn)，符合社會(huì)公序良俗，提高人民群眾對(duì)基層矛盾化解機(jī)制的信任和期待。鼓勵(lì)社會(huì)各方面對(duì)軟法實(shí)施的監(jiān)督，促進(jìn)矛盾調(diào)解的程序正義和實(shí)體正義，達(dá)到基層矛盾調(diào)解的最佳效果。

5. 推動(dòng)人民調(diào)解專業(yè)化、高效化

1. 設(shè)立個(gè)人調(diào)解工作室

三里街街道由于地處瑤海老工業(yè)和老舊小區(qū)聚集區(qū)，轄區(qū)下崗失業(yè)人員多，老年群體多，弱勢(shì)群體多，流動(dòng)人口多，由于年齡、行動(dòng)方便程度、歸屬感等限制，居民對(duì)社區(qū)的現(xiàn)有矛盾調(diào)解宣傳方式，即通過(guò)線上方式進(jìn)行的矛盾調(diào)解宣傳以及通過(guò)社區(qū)公告欄公布的矛盾調(diào)解咨詢電話，效果不理想，因?yàn)槔夏耆后w接觸該些信息的機(jī)會(huì)較少。目前，街道居民群眾對(duì)街道綜治中心的存在以及社區(qū)矛盾調(diào)解的認(rèn)知度不高，在遇到需要調(diào)解的問(wèn)題時(shí)，群眾一般優(yōu)先選擇“市長(zhǎng)熱線”等相關(guān)“公途徑”，認(rèn)為該方式解決問(wèn)題會(huì)更加便捷高效，其本質(zhì)仍在于社區(qū)矛盾調(diào)解程序繁雜以及調(diào)解成效宣傳不到位。在該種背景下，結(jié)合三里街街道老年群體較多的實(shí)際情況，街道可以借鑒天津市河西區(qū)越秀路街道港云里社區(qū)老舊社區(qū)糾紛“三聚焦”工作法中的打造“張大姐”品牌調(diào)解室經(jīng)驗(yàn)，嘗試建立個(gè)人品牌調(diào)解工作室。
個(gè)人調(diào)解工作室的“個(gè)人”可主要分為兩類，一類是退休的法律從業(yè)者，他們具備專業(yè)的法律知識(shí)及豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槿罕娭v清“法理”，另一類是社區(qū)中德高望重的長(zhǎng)輩，他們口碑好、威望高，熟悉社區(qū)的基本情況，能夠在照顧?quán)徖镪P(guān)系的同時(shí)為居民群眾講清“情理”。設(shè)立個(gè)人調(diào)解工作室相對(duì)于現(xiàn)有的矛盾調(diào)解途徑程序上更加簡(jiǎn)便，省時(shí)省力，如果選擇社區(qū)內(nèi)調(diào)解比選擇“公途徑”更加高效，居民自然會(huì)優(yōu)先選擇社區(qū)內(nèi)調(diào)解。如此一來(lái)，居民滿意調(diào)解效果了，在親人、鄰居遇到問(wèn)題時(shí)也會(huì)推薦身邊人選擇調(diào)解，通過(guò)居民面與面之間的口口相傳，居民對(duì)社區(qū)調(diào)解的認(rèn)知度也會(huì)提高。

1. 進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)

三里街街道目前專職調(diào)解員較少，兼職調(diào)解員較多，調(diào)解員可能缺少法律、心理學(xué)等方面的專業(yè)知識(shí)，未來(lái)應(yīng)注重調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化，目前社區(qū)調(diào)解采用“三官三師一員”（即法官、檢察官、警官；律師、心理咨詢師、社會(huì)工作師；網(wǎng)格員）隊(duì)伍，有利于隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化發(fā)展。除此之外，街道可以為社區(qū)調(diào)解工作者提供常態(tài)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容可圍繞社區(qū)調(diào)解涉及的較多的矛盾糾紛的相關(guān)法律知識(shí)、如何安撫當(dāng)事人情緒等展開(kāi)，以提高調(diào)解工作者的工作能力和調(diào)解水平。

1. 設(shè)置調(diào)解員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

三里街街道目前存在部分調(diào)解人員專業(yè)能力不夠以及未真正深入群眾內(nèi)心等問(wèn)題，可以設(shè)置調(diào)解員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過(guò)外驅(qū)力提高工作人員的調(diào)解效果和效率，可以在街道范圍內(nèi)組織開(kāi)展“講好調(diào)解故事”主題宣講活動(dòng)，展示人民調(diào)解員時(shí)代風(fēng)采，同時(shí)也可通過(guò)群眾推薦、投票等方式選樹(shù)優(yōu)秀調(diào)解員，為選樹(shù)的優(yōu)秀調(diào)解員給予相關(guān)精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，幫助調(diào)解員轉(zhuǎn)變思想，從“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要干”，從外驅(qū)力轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)驅(qū)力。

6. 設(shè)置線上公開(kāi)解紛途徑

為方便居民群眾，實(shí)現(xiàn)“信息多跑路，群眾少跑腿”，街道可設(shè)置線上公開(kāi)解紛途徑，可以網(wǎng)站或者小程序作為載體，居民群眾可在特定區(qū)域留言自己遇到的問(wèn)題，并且可以選擇是否公開(kāi)，即其他用戶是否能看到自己的留言（如果涉及隱私用戶可選擇不公開(kāi)留言），公開(kāi)留言能夠督促調(diào)解工作人員按時(shí)回復(fù)并提供解決方案，這也是提高解紛工作效率的途徑之一。問(wèn)題處理后，居民可以選擇是否滿意此次調(diào)解，這也是調(diào)解員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的依據(jù)之一。
同時(shí)，由于街道內(nèi)老年群體較多，設(shè)置線上解紛途徑的同時(shí)要注意與線下方式相結(jié)合，盡力照顧街道內(nèi)更多居民群眾。

7. 政府層面

通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)鼓勵(lì)社會(huì)組織參與基層矛盾糾紛化解。政府出資通過(guò)“招標(biāo)”方式尋找合適的社會(huì)組織化解矛盾糾紛，任期可根據(jù)實(shí)際情況確定，根據(jù)任期內(nèi)矛盾糾紛化解的成功率給予獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等。政府主導(dǎo)鼓勵(lì)多元力量參與基層矛盾糾紛化解，“招標(biāo)”方式能夠提高社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)力，提高解紛工作水平和效率，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
 
四、青年視角下的解決路徑
（一）探索訴源解紛模式，助力構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)
據(jù)調(diào)研，團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)三里街社區(qū)擁有如“周四來(lái)說(shuō)事”等獨(dú)具特色的調(diào)解機(jī)制，并構(gòu)建了以調(diào)解委員會(huì)為核心，融合紅色小管家、警方等多方力量的體系化調(diào)解體系。同時(shí)三里街街道以黨建引領(lǐng)“紅色物業(yè)”，通過(guò)物業(yè)糾紛調(diào)解中心高效解決居民矛盾，強(qiáng)調(diào)服務(wù)為本，前置工作，下沉服務(wù)，以“紅心”暖“民心”，顯著提升了居民的幸福感和滿意度，有效促進(jìn)了社區(qū)和諧。
團(tuán)隊(duì)成員通過(guò)查看卷宗與采訪工作人員了解具體案情的方式，深入探究矛盾糾紛排查與化解的全過(guò)程，并以情景劇的方式在保護(hù)人物隱私的情況下將矛盾用生動(dòng)形象的方式再現(xiàn)。并以具體案例為著眼點(diǎn)進(jìn)行分析，窺見(jiàn)三里街人民生活矛盾的多元體系化解方式，在運(yùn)用實(shí)際調(diào)研與文獻(xiàn)收集分析等線上線下相結(jié)合方式，為三里街總結(jié)矛盾調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，并提供青年視角下的完善意見(jiàn)。
 
圖4-1 團(tuán)隊(duì)成員查閱卷宗，了解具體案例
探索訴源解紛模式，旨在從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)居民的獲得感、幸福感和安全感，同時(shí)也是作為新時(shí)代背景下助力構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)的重要路徑。通過(guò)建立健全社區(qū)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，為高校的青年學(xué)生提供平臺(tái)，使其有機(jī)會(huì)能夠?yàn)榫用裉峁└�加便捷、高效、低成本的糾紛解決途徑。在具體實(shí)踐中，廣大社區(qū)也可以設(shè)立社區(qū)調(diào)解中心或工作站，配備專業(yè)的調(diào)解員和志愿者隊(duì)伍，針對(duì)鄰里糾紛、家庭矛盾、物業(yè)爭(zhēng)議等常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)解。同時(shí)，加強(qiáng)與法院、公安、司法行政等部門的聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，確保糾紛解決的專業(yè)性和權(quán)威性，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。
（二）深入社區(qū)細(xì)致調(diào)研，傳達(dá)民意促進(jìn)善治
在實(shí)踐中，團(tuán)隊(duì)面向三里街街道的廣大居民發(fā)放問(wèn)卷并進(jìn)行訪談。在此過(guò)程中，成員們了解到了居民在生活中遇到的困難，征詢了居民對(duì)于社區(qū)矛盾調(diào)解的意見(jiàn)，并將建議反饋給街道，服務(wù)群眾，便利民生。由此，融入基層的第一步是便是深入了解。在深入基層調(diào)研的過(guò)程中，高校的青年學(xué)生可以通過(guò)下沉式走訪，與街道及社區(qū)工作人員、居民黨員代表面對(duì)面交流，不僅能夠收集到豐富的第一手資料，也能夠建立深厚的情感鏈接，從而激發(fā)出高校青年學(xué)生更強(qiáng)的責(zé)任感和使命感。

圖4-2團(tuán)隊(duì)成員采訪社區(qū)居民
在深入基層調(diào)研前，需要明確調(diào)研目標(biāo)，了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及當(dāng)?shù)厝罕姷纳�活狀況，以確保調(diào)研的針對(duì)性和有效性。其次便需要制定調(diào)研計(jì)劃。在深入基層調(diào)研時(shí)，需要有一個(gè)明確、合理的調(diào)研計(jì)劃，涵蓋時(shí)間安排、調(diào)研區(qū)域的選擇、調(diào)研對(duì)象的確定等，以保障調(diào)研工作的準(zhǔn)確性。再次，深入基層調(diào)研的核心環(huán)節(jié)是實(shí)地走訪調(diào)研。在調(diào)研中，可以與基層干部和群眾座談，傾聽(tīng)他們的真實(shí)情況和需求。同時(shí)，也可以到實(shí)際工作現(xiàn)場(chǎng)考察，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行更加全面的了解。深入基層調(diào)研后，需要對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析�？梢岳�用統(tǒng)計(jì)方法、訪談?dòng)涗浀仁侄�，�?duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行加工，為后續(xù)的決策制定提供數(shù)據(jù)依據(jù)。最后，調(diào)研結(jié)束后，高校青年學(xué)生應(yīng)及時(shí)將調(diào)研結(jié)果反饋給相關(guān)部門和基層干部群眾。同時(shí)，將調(diào)研結(jié)果與實(shí)際工作相結(jié)合，制定相關(guān)的政策和措施，推動(dòng)問(wèn)題的解決和工作的開(kāi)展。
（三）拓展多元傳播渠道，豐富線上宣傳路徑
為宣傳三里街基層矛盾糾紛化解經(jīng)驗(yàn)，為其他社區(qū)提供有益借鑒，團(tuán)隊(duì)在本次實(shí)踐中進(jìn)行了宣傳短片拍攝。短片以家庭教育、鄰里爭(zhēng)吵等情節(jié)編織矛盾網(wǎng)，展現(xiàn)了通過(guò)網(wǎng)格員、兒童俱樂(lè)部、人民調(diào)解委員會(huì)等前中后端矛盾化解機(jī)制，成功解開(kāi)群眾心結(jié)，推動(dòng)構(gòu)建無(wú)訟社區(qū)的三里治理圖景，以生動(dòng)亮眼的形式總結(jié)、推廣三里街矛盾糾紛化解經(jīng)驗(yàn)。
 
圖4-3 團(tuán)隊(duì)成員拍攝情景劇
因此為拓展多元傳播渠道，青年高校學(xué)生可以利用各大網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)建立宣傳當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的公眾號(hào)、視頻號(hào)，用短視頻展示多彩、豐富的社區(qū)調(diào)解生活圖景，也可以構(gòu)建官方賬號(hào)矩陣，發(fā)布高質(zhì)量的內(nèi)容，包括圖文、視頻、直播等多種形式，通過(guò)精準(zhǔn)定位與數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的個(gè)性化推送，以吸引不同興趣偏好的用戶群體，增強(qiáng)用戶的參與感與粘性�？傊�，通過(guò)不斷拓展多元傳播渠道與豐富線上宣傳路徑，青年學(xué)生可以構(gòu)建一個(gè)全方位、立體化的信息傳播網(wǎng)絡(luò)，讓信息以更加靈活、便捷的方式觸達(dá)每一個(gè)角落，為矛盾調(diào)解經(jīng)驗(yàn)傳播貢獻(xiàn)積極力量。（四）加強(qiáng)普法教育力度，拓寬線下推廣形式
加強(qiáng)普法教育一直以來(lái)是依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)工程，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。團(tuán)隊(duì)通過(guò)走進(jìn)三里街街道鳳陽(yáng)一村社區(qū)快樂(lè)家園兒童俱樂(lè)部未成年普法宣傳教育基地，圍繞與未成年人息息相關(guān)的法律問(wèn)題，通過(guò)互動(dòng)問(wèn)答、圖文解說(shuō)、以案說(shuō)法等方式，生動(dòng)地為社區(qū)兒童講解如何遠(yuǎn)離侵害、保護(hù)自身生命與財(cái)產(chǎn)安全。另外，團(tuán)隊(duì)成員帶領(lǐng)社區(qū)兒童開(kāi)展小游戲，游戲中設(shè)置知識(shí)問(wèn)答環(huán)節(jié)，寓法于樂(lè)、以樂(lè)促學(xué)，加深孩子們對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的理解，達(dá)到良好普法效果，先決化解矛盾，助力基層社會(huì)治理。
 
圖4-4 團(tuán)隊(duì)成員與三里街鳳陽(yáng)一村社區(qū)兒童俱樂(lè)部普法活動(dòng)圖
因此，為了更廣泛、深入地普及法律知識(shí)，高校青年學(xué)生應(yīng)當(dāng)積極拓寬線下推廣形式，讓法律更加貼近生活、貼近群眾。具體而言，可以通過(guò)舉辦形式多樣的法律講座與研討會(huì)，邀請(qǐng)法律專家、學(xué)者及實(shí)務(wù)工作者，就社會(huì)熱點(diǎn)法律問(wèn)題進(jìn)行解讀，增強(qiáng)社區(qū)公眾的法律意識(shí)和維權(quán)能力。同時(shí)，利用社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等平臺(tái)，開(kāi)展“法律進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，通過(guò)設(shè)立法律咨詢臺(tái)、發(fā)放法律宣傳冊(cè)、舉辦模擬法庭、法律知識(shí)競(jìng)賽等方式，使法律教育更加生動(dòng)有趣，吸引更多人參與。此外，青年高校學(xué)生還可以結(jié)合地方特色，創(chuàng)作并演出法治題材的文藝節(jié)目，如法治小品、相聲、快板等，將法律知識(shí)融入藝術(shù)表演中，讓群眾在娛樂(lè)中接受法治教育。同時(shí)，利用公共場(chǎng)所的LED顯示屏、宣傳欄等媒介，滾動(dòng)播放法治宣傳視頻和標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造濃厚的法治氛圍。通過(guò)這些豐富多彩的線下推廣形式，不僅能夠拓寬普法教育的覆蓋面，還能夠提高普法教育的針對(duì)性和實(shí)效性，使法律知識(shí)深入人心，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
 
 
 
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