本次暑期社會(huì)實(shí)踐，團(tuán)隊(duì)針對(duì)意定監(jiān)護(hù)制度這個(gè)問(wèn)題展開了調(diào)研。
意定監(jiān)護(hù)，是指具有完全民事行為能力的成年人可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人。協(xié)商確定的監(jiān)護(hù)人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。意定監(jiān)護(hù)制度，具有普遍保護(hù)完全喪失或者部分喪失民事行為能力的成年人的重大意義。
我國(guó)在2012年修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》（以下簡(jiǎn)稱《老年人權(quán)益保障法》）中首次確立了老年人意定監(jiān)護(hù)制度。該法第二十六條明確規(guī)定：“具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。老年人未事先確定監(jiān)護(hù)人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人。”此規(guī)定明確了意定監(jiān)護(hù)優(yōu)先于法定監(jiān)護(hù)的原則，充分尊重老年人的真實(shí)意愿，保障其意思自治�？傮w而言這條規(guī)定在保障老年人權(quán)益的問(wèn)題上邁出了一大步，是我國(guó)立法對(duì)于養(yǎng)老現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的關(guān)注與回應(yīng)。
       2017年《中華人民共和國(guó)民法總則》（已廢止）第三十三條完善了意定監(jiān)護(hù)制度，將意定監(jiān)護(hù)制度的適用主體范圍擴(kuò)及所有具備完全民事行為能力的成年人，而不再只局限于老年人。該條同時(shí)確立了意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的形式要件，即“以書面形式”做出，相較于《老年人權(quán)益保障法》更為完善。但在實(shí)質(zhì)上，該條文仍未突破意定監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定過(guò)于概括的局限性。
       2021年《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）的施行是我國(guó)民事立法領(lǐng)域的重大事件。其中《民法典》總則編仍保留了意定監(jiān)護(hù)制度的原有規(guī)定，但停留于籠統(tǒng)性的規(guī)定，在實(shí)踐中缺乏操作性強(qiáng)的具體規(guī)范，因此仍需在立法和司法解釋中加以完善。
       本次調(diào)研分為兩個(gè)部分，首先是面對(duì)面訪談：
       2023年9月2日，“意”心前行調(diào)研團(tuán)成員韓璐前往了位于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市的一所公證處。

       作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)不高的城市，呼倫貝爾市的公證處對(duì)于意定監(jiān)護(hù)制度還未有開展?fàn)顩r。原因有二：其一，對(duì)于暫時(shí)無(wú)子女的老人而言，還具有完全民事行為能力的，可以自己獨(dú)立生活或者居住在養(yǎng)老院，而失能或半失能老人大多都有兄弟姐妹，在喪失民事行為能力后，親屬會(huì)自行擔(dān)任監(jiān)護(hù)職責(zé)。且目前絕大多數(shù)老人都沒(méi)有對(duì)于意定監(jiān)護(hù)制度的認(rèn)識(shí)，自然涉及不到本地區(qū)意定監(jiān)護(hù)制度的建立。其二，本地區(qū)的青年人群獨(dú)居、不婚或者無(wú)子女意識(shí)不強(qiáng)，大部分人都會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)結(jié)婚生子，因此對(duì)于意定監(jiān)護(hù)制度很少有更深的了解。
       與此同時(shí)，韓璐采訪了公證處的工作人員。工作人員在進(jìn)行討論之后向韓璐表示，目前公證處并沒(méi)有接觸過(guò)意定監(jiān)護(hù)的案件，因此也沒(méi)有相關(guān)公證流程和手續(xù)，需要等待相關(guān)案件出現(xiàn)后，逐步建立起意定監(jiān)護(hù)的相關(guān)制度。
       在經(jīng)工作人員了解后，目前全國(guó)只有上海市建立起了相對(duì)完善的意定監(jiān)護(hù)制度，這與上海高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)是密不可分的。上海作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線城市，不管是老年人還是青壯年人普遍接受文化教育程度較高，對(duì)意定監(jiān)護(hù)制度也更為了解，從上海寶山區(qū)一88歲老人帶領(lǐng)水果攤主小游辦理意定監(jiān)護(hù)這一案例中就可見(jiàn)一斑。
      調(diào)研的第二部分，筆者對(duì)學(xué)校所在地山東省威海市和鄰近地級(jí)市也是經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的青島市幾所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行了電話采訪。
遺憾的是，威海市的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在接通電話以后表明已經(jīng)不再開設(shè)，因此韓璐只得到了青島市某養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的答復(fù)。在韓璐致電青島市市北區(qū)某養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)后，工作人員告知韓璐，目前并不了解意定監(jiān)護(hù)制度，機(jī)構(gòu)中的老人目前大多都擁有兄弟姐妹，如果沒(méi)有子女一般不會(huì)主動(dòng)指定自己失能后的監(jiān)護(hù)人，在其喪失民事行為能力后，一般由法院進(jìn)行指定監(jiān)護(hù)這一措施，因此也沒(méi)有人咨詢過(guò)相關(guān)問(wèn)題。最后，機(jī)構(gòu)工作人員表示，該養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要提供治療、服務(wù)失能老人、臨終關(guān)懷等多項(xiàng)服務(wù)。
       從以上兩項(xiàng)調(diào)研結(jié)果中可以看出，在我國(guó)意定監(jiān)護(hù)制度還是一種較為籠統(tǒng)、發(fā)展需要完善的制度，而且在大部分地區(qū)，意定監(jiān)護(hù)制度是不被普及的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和老齡化的趨勢(shì)，意定監(jiān)護(hù)制度的建立和完善將會(huì)成為需要解決的問(wèn)題。相信在不久的將來(lái)，我國(guó)關(guān)于意定監(jiān)護(hù)制度會(huì)有更為完善、更為發(fā)達(dá)的立法和規(guī)定。